2019云南消防改革最新消息及新方案解读(三)

由于各种灾害事故所危害的不仅仅是某个行业、企业或公民个人的安全，而是全社会公民生命及公共财产和公民财产的安全。所以，灾害事故防治工作仅靠行业、企业、个人的自身约束是远远不够的;尤其是在市场经济条件下，一些经济管理部门、企业事业单位和公民个人在经济、社会生活中，往往因过多考虑自身利益，忽视社会公众利益而形成灾害事故隐患，甚至长期得不到整改，从而造成灾害事故。这些年来我国频繁出现的重大、特大灾害事故无不与此有关。国家灾害事故防治管理体系的建立，就形成了灾害事故防治工作由国务院统一领导，地方各级人民政府负责，行业主管部门、企业事业单位及公民个人具体实施，灾害事故防治管理部门监督管理的制约机制。这样，不仅有利于灾害事故防治措施的推行、事故隐患的排查和消除，还可在一定程度上遏制灾害事故防治管理中的腐败行为。如防汛机构、森林保护机构与水利部门、林业部门分离，就使水利、森林的主体管理职能与防汛防雹、森林保护的监督管理职能分开，从而使之相互间产生制约关系，象江西九江的豆腐渣工程、贵州台江县林业局、山西林业局局长和上海某县的林业队长乱砍滥伐林木，小煤矿、地方政府与黑恶势力勾结等类似腐败现象，都可以在一定程度上得到遏制。

3.5可增加经费的有效使用价值

国家灾害事故防治管理体系的建立，不仅不需要国家或地方财政增加经费，而且能够对财政划拨的现有经费进行统一管理、统一使用，节省分部门建设管理的大部分费用;可根据灾害事故防治的需要把有限的资金使用在最需要的地方，从而优化经费的使用，增加经费的有效价值。如经国务院批准，国家安全生产监督管理总局根据安全生产应急救援的需要，在国家层面设立了专业应急救援指挥中心，并分别在这6个区域设立了6个大的应急救援基地，每个应急救援基地，设立救援培训、救援演练机构，并拥有较为完善的技术支撑体系。同时，每个省及每个地级市也将建应急救援中心。如果按一个中等应急救援基地需建设资金1.75亿元计;全国6个区域应急救援基地建设投资约需要资金10.5亿元。全国地级以上城市应急救援指挥中心(含海事、消防、矿山)等(按338个计×3)为1104个;建设一个地级以上城市的专业应急救援指挥中心的建设资金按0.75亿元计算，全国专业应急救援指挥中心需基本建设资金828亿元。国家灾害事故防治管理体系的建立，这些资金完全可以节省下来。

3.6可加强各种灾害事故防治科学的综合研究与检测

国家灾害事故防治管理体系的建立，会加强各种灾害事故防治科学的综合研究，从而提高灾害事故防治的综合科技手段，促进不同灾害事故防治的科研会商及会商成果的形成;同时，诸如天气预报、气象检测、大气污染检测，水污染检测、火险预报等各种监测设施、机构，可以统一建立，从而发挥综合效能，有利于国家制定更加科学的灾害事故综合防治措施。

3.7可促进国间的交流与合作

国家灾害事故防治管理体系的建立，可疏通我国与国际上交流的主渠道，化解了交流和学习的诸多不便，方便与国际间的合作和世界各国防灾治灾先进经验的吸纳，促进国间的交流与合作;可使我国能够在国际民防机构中发挥更加重要的作用，可使我国灾害事故防治工作能够沿着更加正规化、现代化的轨道向前迈进。

可以认为，按照以上方案建立的国家灾害事故防治管理体系，是适合我国国情的，是能够有效运作的世界上目前最先进的管理体系。如果能够确立，必将会对预防和减少各种灾害，保护公民人身