2019年重庆十三五规划建议全文内容通过(七)

江黄金水道，加快建成长江上游航运中心，布局完善沿江货运铁路，构建成渝城市群出海大通道;向西，提升和完善渝新欧大通道功能，提高利用效率，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道;向南，打通重庆连接东盟国家的物流大通道，积极参与东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。拓展和优化航线布局，构建覆盖世界五大洲主要枢纽城市的国际航线网络。强化对外大通道的互联互通，大力发展国际多式联运。着力优化物流组织体系，大力开拓跨境电商、国际贸易等领域功能。

完善对外开放平台体系。支持两江新区发挥开放要件集中布局的优势，建设内陆地区国际物流集散、分拨中心，构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群。以港口、铁路、机场三大区域性交通枢纽为基础，以三个国家一类开放口岸为支撑，以海关特殊监管区域和保税物流中心为载体，全面提升三个“三合一”开放平台的辐射带动能力。积极申办建设新的综合保税区。提升国家级经开区、高新区开放层次，完善市级特色工业园区开放功能。

高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。围绕现代互联互通和现代服务经济，推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，提升中心枢纽和集聚辐射功能，充分发挥项目在推进国家“一带一路”、西部大开发和长江经济带战略中的重要作用。

提升国家级枢纽口岸功能。加快团结村铁路口岸开放，建设内河最大水运口岸，建设国际性航空口岸，增设一批开放口岸，完善海关、检验检疫等机构布局。大力拓展口岸平台功能，建设国际邮件交换中心，扩大进口指定口岸种类。加强国际国内通关合作，推动国际贸易“单一窗口”建设，加快电子口岸建设，完善口岸数据交换功能平台，打造便捷高效一体化通关体系。加快布局临空临港高端制造、口岸金融服务、数据口岸业务，大力发展新型口岸经济业态。

(三)推进开放型经济发展。巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势，拓展开放型经济发展新空间，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

大力发展服务贸易。把服务贸易作为推动对外贸易和服务业转型升级的重要支撑，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。积极探索服务贸易发展新途径，加快发展跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化、保税贸易等五大服务贸易专项。

加快贸易方式转型升级。大力发展加工贸易，优化加工贸易结构，推动一般贸易稳步发展，促进进出口贸易平衡。积极发展总部贸易和转口贸易，提升参与国际贸易供应链采购竞争力和定价权，打造内陆国际贸易分拨、中转、销售、结算中心。

加大“引进来”“走出去”力度。积极承接国际产业转移，主动参与全球产业分工。大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。建立健全“走出去”支撑体系，积极培育本土跨国企业，鼓励企业借助国家“一带一路”战略，积极稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。

七、坚持共享发展，让城乡居民生活更美好

坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善城乡民生实事滚动实施机制，确保城乡居民共享改革发展成果。

(一)限时打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善贫困地区生产生活条件。因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程。创新扶贫开发机制，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。细化分解目标任务，严格落实责任、强化考核。

(二)大力发展教育事业。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展，建设教育强市。调整优化五大功能区域教育资源布局，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，推进基本公共教育服务均等化、义务教育公办学校标准化建设。全面巩固义务教育。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现资助全覆盖。加快发展普惠性学前教育。构建现代职业教育体系，优化职业教育专业结构，深入推进中等职业教育免除学杂费。推动高等教育内涵式发展，推进部分市属本科高校向应用型高校转型，努力建设全国一流大学和若干一流学科。推进考试招生制度改革，推进教育管办评分离。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育与信息化深度融合。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，进一步提高教师特别是农村教师待遇。完善教育督导，强化社会监督。加强继续教育，提升特殊教育水平。完善终身教育体系，构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。

(三)着力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道增加就业岗位，确保每年新增就业稳定在60万人以上。注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。建立统一规范灵活的人力资源市场，强化公共就业创业服务，引导劳动力供需有效对接。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。

(四)稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资保障和工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。进一步规范收入分配秩序。

(五)进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平，稳步提高待遇标准。完善社会保险关系转移接续政策。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会保险基金投资营运管理和监督。完善社会救助体系。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。做好优抚安置工作。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。探索建立失能老人护理保险制度。建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。发展社会慈善事业。

(六)提高城乡居民健康水平。健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳步提高城乡居民预期寿命。深入推进公立医院改革，鼓励和规范社会资本办医。完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善药品供应保障体系和基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制。加强公共卫生服务体系建设，积极防治重