2019年重庆十三五规划建议全文内容通过(四)

创新创业门槛，强化技术支撑、投融资保障和环境营造。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。

(四)加快推进农业现代化。转变农业发展方式，推动农业发展转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力发展现代特色效益农业。优化种植结构，在保障全市基本口粮安全的前提下增加经济作物种植面积。构建优势农产品产业体系，因地制宜发展柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等特色产业。大力发展良种繁育、标准化种养殖基地、加工储藏、冷链物流、后期研发等，构建农业全产业链。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。

提高农业产业化水平。构建新型农业经营体系，推进农村三次产业融合发展，不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平。培养新型职业农民。扶优扶强农业产业化龙头企业，积极培育农村新型股份合作社，开展农民合作社示范建设。探索适合丘陵山区的适度规模经营，支持发展专业大户及家庭农场，鼓励农户发展联户经营。探索“大集群、小单元”等模式，加快发展农产品精深加工。深化产加销对接，积极发展“互联网+”现代农业，进一步提升农产品增值率和市场占有率。

夯实农业发展基础。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。加快大中型灌区和小微型水利设施建设，切实治理病险水利设施。推广良种良法，推进山区丘陵农业生产机械化，强化农业社会化服务。推行农业标准化清洁生产，健全农产品质量安全体系。加强气象、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。

(五)全面提升信息化水平。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，建设通信信息枢纽和互联网经济高地。

加快信息基础设施建设。发挥国家互联网骨干直联点优势，加强网络光缆直联建设，提高网间流量疏导能力和互通效率。加快推进“三网融合”建设，着力打造IDC数据中心。实施光网工程和宽带乡村工程，加强偏远区县和农村地区通信网络建设。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络的稳定性和安全性。

拓展网络经济空间。全面提高互联网应用的普及率及覆盖率，广泛运用互联网改造提升传统产业，不断催生新的产业业态、生产方式和商业模式。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业，积极发展智能硬件、云制造等新业态。大力发展电子商务、移动支付、O2O平台等新经济业态。

提高社会管理和公共服务的信息化水平。推动信息技术深度融合到交通、市政、社会治理等领域，加快建设智慧城市。大力推进电子政务建设，加快社会公共信息资源整合与应用，建立自然人信息、法人信息、地理空间信息数据库，构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民信息技术和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居民。

(六)促进各类市场主体共同发展。增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，激发非公有制经济活力和创造力，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的协同发展格局。

深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制，强化国有企业监管，提高国有资本效率。加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业。优化国有资本布局结构，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。完善国有资产监管体制机制，确保国有资产保值增值。建立科学合理的激励约束机制，引导国有企业自觉履行社会责任。

大力支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决消除各种隐性壁垒。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。完善公用事业特许经营体制。支持非公经济参与国有企业改革。引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度。

优化企业发展环境。健全经济发展法治环境，大力营造守法经营、诚信经营氛围。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。围绕准入、监管、信用、税收、价格等关键环节，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。实施市场准入负面清单制度。实施统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善社会信用体系，加大失信联合惩戒力度。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。整合和规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台。加强经济运行管理和调控，防范化解各类风险。

(七)加快建设人才强市。坚持人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设，加快建设西部地区人才高地。对接国家重大人才工程，深化实施重庆“*”“特支计划”“两江学者”等人才项目，大力培养引进高层次创新创业人才。深入实施五大功能区域人才发展等人才计划和“互联网+”人才聚集等人才专项，培养聚集经济社会发展急需紧缺人才。改革人才发展体制，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，强化人才支持政策，改善人才发展环境。优化人力资源结构，加强劳动力技能培训，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。

四、坚持协调发展，增强发展均衡性

统筹推进*各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。

(一)统筹五大功能区域协调发展。进一步优化区域空间布局，健全五大功能区域科学发展机制，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，推动全市一体化科学发展。

都市功能核心区加快推进现代服务业升级，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸，推动城市空间优化和功能完善，促进非核心功能有序向外疏解，提升城市精细化管理水平。

都市功能拓展区加速战略性新兴产业集聚发展，统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快重点功能组团开发，有序拓展和优化城市空间。加快都市功能拓展区西部、南部板块发展，培育形成新的增长极。推动都市功能拓展区与都市功能核心区协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

城市发展新区要着力推动“四化”深度融合发展，成为全市工业化城镇化的主战场和统筹城乡发展的先行区，在促进全市区域协作中发挥纽带作用，在推动改革创新中发挥开拓作用，在保障改善民生中发挥示范作用。着力培育壮大支柱型产业集群，加快建设产城融合、绿色低碳、布局优化、聚集能力强的重要功能组团，成为重庆大都市区重要组成部分。

渝东北生态涵养发展区要突出生态涵养和生态屏障功能，破解基础设施瓶颈制约，大力发展特色工业和现代特色效益农业，努力在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展等方面取得新进展。推进区县城建设、重点镇建设和特色工业园区开发。打造长江三峡黄金旅游带。高标准做好三峡库区后扶工作。加快形成以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，在参与长江经济带建设中实现更大作为。

渝东南生态保护发展区要突出生态保护和生态修复功能，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，着力加强基础设施和公共服务设施建设，提高基本公共服务水平，推进区县城、重点镇、特色工业园区、特色旅游开发区和