2019年河北省十三五规划建议全文内容（完整版）(七)

竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革，推进土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。

推进与京津改革同步。坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步，京津正在推行、中央政策允许的改革举措积极在河北实施，京津改革的成功经验尽快在河北复制推广，加快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。争取北京中关村国家自主创新示范区和天津滨海新区政策向我省延伸。落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。

(二)以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。

增创对外贸易优势。建设对外开放功能区，加快沧州等综合保税区申报和建设，支持有条件的县(市、区)设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。发展优进优出货物贸易，扩大有利于转型升级的技术和产品进口，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务贸易，积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务外包，推进基于“互联网+”模式的服务贸易。建立跨境电商完整产业链，打造一批直接面向消费者的外贸企业，推动跨境电商走向专业化、产业化。鼓励外贸商业模式创新，积极发展离岸贸易、国际中转贸易、市场采购贸易、外贸综合服务企业以及大宗商品期货保税交割业务。提升贸易便利化水平，复制推广国内自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验，加快电子口岸建设和国际贸易单一窗口建设。

提高利用外资水平。促进外资来源地多元化，巩固港台、日韩等优势地区，拓展欧美、拉美等潜力区域，着力加强与中东欧国家和“一带一路”沿线国家的合作。着力发展跨境融资，鼓励优势企业境外上市，或通过国内自贸区开展跨境人民币借款和跨境人民币双向资金池业务。开展境外股权收购，抓住低成本收购境外企业的契机，多形式开展企业、品牌、营销网络收购，通过竞争优势的移植嫁接，促进我省企业跨越式转型升级。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力把河北打造成富有吸引力的投资目的地。在充分利用境外资金的同时，加强省际间经济合作，做好对口支援工作。

打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，发挥优势大企业、大集团带动作用，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去，实现由产品输出向产业输出转变，以国际产能合作带动传统产业转型升级。鼓励企业抱团出海，积极参与境外产业园区、经济特区等园区开发建设，培育一批河北跨国公司，形成参与国际分工的河北方阵。加强农业国际合作，扩大优势农产品出口。加大金融对走出去企业的支持力度，有效防范风险。

八、坚持共享发展，加快提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

(一)实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以燕山?太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。拓展扶贫路径，实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。打好体制机制创新组合拳，完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、“互联网+扶贫”、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化责任落实，完善省负总责、市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，一村一个工作队，一户一个责任人。推动京津两市县(区)与我省贫困县开展对口帮扶。

(二)实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。

(三)实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。积极构建和谐劳动关系。

(四)实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、失业保险省级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。

(五)实施教育提质惠民工程。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。优化教育资源布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。提高学前教育的普及水平和保教质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展面向经济主战场的现代职业教育，大力培养新型职业农民，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动高等教育内涵式发展，建立现代教育制度，吸引京津重点高校来我省开展多种形式的联合办学或设立分校，与我省高校共建特色学科，支持中外合作办学。完善教师培养培训体系，抓好农村教师队伍建设，加强师德师风建设。大力发展民办教育，支