2019年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点解读

国务院批准的《推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》24日对外公布。工作要点从持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务三个方面，明确了今年推进“放管服”改革的15条硬举措。

国家行政学院研究员张占斌认为，简政放权实施三年间，对推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力、社会创造力和转变政府职能等具有非常重要的引领、带动作用，成效显著。

“有些政策含金量很高，强力释放改革红利，社会反响热烈，评价积极。但是，有些政策力度虽大，但强度有限，覆盖面不够广，说明仍有进一步深化的空间。”张占斌说。

今年的工作要点，更大范围、更深层次、更有力举措成为最突出的特征。

更大范围，在工作要点明确的多项百分比中体现出来。比如，提出中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上，明确国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上，要求削减工商登记前置审批事项比例达到原总量的90%以上。

更深层次，体现在多项改革在现有基础上进一步推进。比如，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”;扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权;探索审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式。

更有力举措，在优化政府服务方面体现得最为明显。比如，提出大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”;打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节。

“从‘放管服’改革总体上看，放的空间越来越有限，管和服提升的空间还很大，包括要解决行政审批自由裁量权过大、监管短板突出、部门间政策的协同效应较差等问题，最终的目的还是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”张占斌说，“放管服”的改革能否真正发挥增强经济发展内生动力的作用，关键在于落实。

工作要点要求，各地区各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，鼓励地方积极探索创新，一项一项抓好改革任务的落实。同时，要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。

[图解：推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点]