两会关于教师应纳入公务员建议的目的是什么深度解读

2017年全国两会上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇再次对教师的职业地位和经济待遇不高的问题给予了热切的关注。

因此,从公立中小学教师“专业性”与“公务性”兼具的这一性质和特点出发,从教育制度顶层设计将之确定下来,是有利于我国教育制度尤其是教育人事制度进行合理科学的顶层设计。

但同时也要注意到,教师活动的“公务性”与一般公务员的公务活动还有明显区别,教师的教育活动是一种在精神领域具有创造性和个性化的活动。

因此,《建议》指出应建立独立的教育公务员制度,而不是简单的将公立中小学教师完全作为一般公务员对待,教师是一种特殊公务员、准公务员,需要具有自己独特的法律地位和管理方式,与一般公务员分开管理。

《建议》还称,建立独立的教育公务员制度有利于保证教师地位的提高和待遇的落实。建立独立的教育公务员制度,将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员,使其享有与公职身分相应的权利和义务,并执行相应的收入分配制度,依法对其实施规范监督,保护中小学教师的政治地位和经济利益。

当中小学教师的工资待遇有了保证且有大幅度的提高后,吸引更多的学生报考师范院校,留住更多的优秀教师就不再是难事。这也有利于从整体上提高中小学教师队伍的素质。

综合上述意义,《建议》最后提到,建议全国人大责成人力资源保障部、教育部,针对建立独立的教育公务员制度这一建议,尽快组织专家进行调研,听取各方面意见,拿出可行性方案,报请中央作出决定并尽快启动实施。

事实上,许多教师代表在多个场合都曾呼吁将教师纳入公务员体系,从而保障教师的基本待遇和晋升机制。

据中安在线报道,2017年1月安徽省两会召开之际,安徽省人大代表、巢湖七中副校长朱越就曾提出“修改现行教师工资制度,仿照公务员职级晋升制度”的建议。朱越认为,这样既能解决教师职称指标少的问题,又能提高教师的基本待遇。

两会关于教师应纳入公务员建议的目的

建议将教师纳入公务员体系，保障教师待遇。 有些人就要问老师的工资真的有这么低嘛?下面给您选取了几个东中西部不同县市地区，为您“起底”基层教师的真实收入情况。

任丘市位于河北省中部，曾多次入围全国“百强县(市)”。一位在这里工作15年的教师告诉记者，他每月发到手的工资约 莱芜市钢城区一位教龄20年的小学校长告诉记者，她现在拿到手的工资大约3400元/月，而学校里一些刚入职的老师月收入仅2000多元。

这位校长说，由于工资待遇不高，工作忙及工作地点相对偏远等因素，学校里一些年轻的男老师甚至很难寻觅到合适的伴侣。 一位自1993年就在吴忠市同心县某小学任教的老师说，他的工资包括四个部分：基本工资、工龄工资、偏远山区补助、绩效工资，每月扣除五险一金后到手2460元，年底有5000元的效能工资。虽然这样的工资水平在这个国家级贫困县里足够自己生活开销，但因为任教的地区特别偏远，他和同事大多与爱人、孩子常年分居，无论是物质上还是精神上都很难照顾好家人的生活。

一位在达州市某县任教的老师说他每月的工资收入为2230元，加上绩效工资、年终奖，月平均收入能达到5000元左右。虽然与当地公务员(微博)基本持平，但在当前物价、房价面前仍然感觉到生活不易。 陕西省 在咸阳市长武县，一名1989年参加工作的老师告诉记者，他的工资包括岗位工资、等级工资、地区津贴、基础性绩效工资等，每个月应发工资是2994元，扣除150元的住房公积金后实际拿到手是2844元，比当地公务员工资每个月能高100元到150元。

在惠州市博罗县，房价平均在每平方米5000元左右。当地一位乡镇中学的老师展示的工资条上显示：级别工资1023元，薪级工资844元，特殊岗位津贴400元，山区教师补贴650元，岗位津贴2988元，扣除社保及住房公积金542元，每个月到手约5000元。此外，一年四大节加起来共5000元，还有绩效工资和年底双薪。“与这里的公务员相比，我们的工资还能略高些，生活水平不错。”这位老师说。这么看来基层的教师尤其是男教师想要养家糊口实在是太难了，提出“教师纳入公务员”这一方案，对老师有好处呢?

1、社会地方的提高 让教师的政治地位、社会地位、职业地位都将得到提升，未来可以吸引更多优秀教师来从教。对于教师流动性也大大减少，当前推进教师流动没有法律依据，凭什么让教师流动，不流动怎么办?教师的权利意识在增长，有一天教师会想：为什么让我流动?因此，教育公务员制度能够出台，在法律上明确：这也是教师的义务与责任。这样可以避免一个现象：好学校、好教师、好校长很难流动，农村学校、边远学校很难有优秀教师，这样影响教育均衡化发展。

2、工资待遇提高有专家表示“教师纳入公务员”也让工资有了大的提高，《教师法》执行力度不大，而《公务员法》执行的力度则比较大，比如《教师法》规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，但现实中虽然有部分地区做到了这一点，但许多地方还没有做到。如果教师纳入公务员系统，教师工资待遇将得到更有力的保障。

3、职称评定变简单 国外没有职称评定制度，国外教师工资待遇一般与工作年限挂钩，工作时间越久一般待遇越好。我国如果借鉴的话，比如中级职称以下，教师工作三年自动晋升为中级职称，不要让教师为了晋升职称而把时间耗费在许多与真正教学关系不大的杂事上。 提升教师政治地位，利于全国形成尊师重道的社会风气，如果将教师单列为教育公务员，很大程度上将转变民众“公务员就是官员”的认识倾向，同时潜移默化地改变社会对教育及教师的认同感，进而形成尊师重道的社会风气。

4、吸引人才 从国家教育结构来看，教育界人士的整体学历和知识储备程度是最高的，教师准入的门槛较公务员和其他事业单位人员也高很多。但目前很多地方教师主动放弃教师工作转而参加公务员考试的大军，这是整个社会值得深思的问题。将教师列为公务员利于形成全国向学的求知风气和对人才的吸引。

就目前而言，“教育公务员”制度真正落地还有很长一段路要走，但是，“教育公务员”制度如能推行，势必将进一步提高中小学教师的政治、经济、社会地位，解决贫困地区教师待遇偏低的问题，不仅有望实行城乡教师轮换，还能吸引“最优秀”的中学生报考师范院校，吸引“最有才华”的大学毕业生当中小学教师。