2019年专车新政决策最新消息

事关出租车改革和专车生死的两个意见稿(的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》)出台后，立即引起各方高度关注。交通运输部和专车平台分别组织专家、出租车企业、出租车司机等不同群体召开数次研讨会、座谈会。研讨会参与者观点交锋激烈，这在以往改革征求意见过程中很少见。

专车新政针对专车的杀手锏

两份意见稿在不同阶层不同利益群体眼中有不同寓意：在部分持反对意见的专家看来，这两个意见稿简直就是为专车量身订做的“杀手锏”;而对于出租车企业和部分的哥来说，这两个意见稿就是拯救出租车行业的“及时雨”，专车让他们每月的收入减少2000多元，他们希望政府排除万难，不受各种杂音干扰，让这新政尽快落地，严格执行。

多年来，出租车行业因份钱、打车难广受诟病。曾在湖北交通厅工作过多年的国务院政策研究室的唐元对此深有感触。他说，长期以来我国对出租车行业实行的是培育经营管理，政府对出租车牌照控制性发放，通过招标方式确定牌照，收取一定牌照费，持有牌照的业主把出租车租给司机，因此有份钱的问题。目前出租车管理体制带来的问题十分突出，出现了乘客、司机、业主、政府，四方都不满意的情况。

他表示，网约专车的出现打破了出租车垄断经营，出租车牌照大幅度下跌。对网约专车的发展最不满意的群体实际上是出租车牌照业主群体。出租车行业存在的问题已经到了非解决不可的地步，他建议抓住时机解决出租车行业体制改革问题，核心是取消特许经营。

11月2日，北京市中闻律师事务所合伙人律师吴飞向交通运输部提出了信息公开申请。吴飞介绍，其申请信息公开的理由为，“专车管理规范虽然公开征求意见，但相关规范的制定过程还缺乏足够的公开透明”。

10月10日，交通运输部就专车管理规范(正式名称为《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》)向社会公开征求意见。

吴飞在其申请中提出，交通部在决策制定过程中，是否向消费者、传统出租车司机、专车平台企业、传统出租车企业和相关部委征求了意见。

交通部公开征求意见即将截止，吴飞申请公开公众反映意见的情况如何，“具体有条多少支持，多少条反对，反对意见集中在那些方面?”

此外，吴飞还就社会流传的“专车拥堵论”，以及部分专家学者认为“专车新政方案存在重大缺陷”的观点，申请交通运输部作出回应。

在专车管理规范的制定依据上，征求意见稿主要提到的依据是国务院2004年第412号文。但吴飞认为，该文件仅提到保留出租管理“三证”，但具体怎么管，谁来制定规范，并没有明确。而国务院《道路运输条例》第八十二条明确，出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定。

他认为，这条规定明确将出租汽车的管理保留于国务院以行政法规方式出台，现在交通运输部拟以部委规章方式出台出租车管理规范，似乎还存在与国务院行政法规相冲突的问题。

“这么做，有没有与上位法冲突的问题，有没有越权的问题。不知道交通运输部是否有研究，我们希望得到澄清。”吴飞说。