《“十三五”旅游业发展规划》深度解读

国家旅游局昨日发布《“十三五”旅游业发展规划》，提出“十三五”期间，我国将制定带薪休假细则，重点打造10条国家精品旅游带，将把旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，及时发布旅游失信行为信息记录。

职工带薪休假细则将出台

目前，我国已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。预计到2020年，我国旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

规划提出，“十三五”期间，我国将落实职工带薪休假制度。将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

旅游环境监测建预警机制

“十三五”期间，我国将实施绿色认证制度，建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通的绿色旅游标准体系，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，引导企业执行绿色标准。

同时，我国将建立旅游环境监测预警机制。对资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。完善旅游预约制度，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。

在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，对生态旅游区实施生态环境审计和问责制度，完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。

打造10条国家精品旅游带

到“十三五”末，我国在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上，4A级以上景区将实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。同时，我国将继续推动研究旅行社、导游收取“佣金”、“小费”法律适用问题。

“十三五”期间，我国将建京津冀旅游城市群等五大跨区域旅游城市群。其中，京津冀旅游城市群将发挥京津旅游辐射作用，构建城市旅游分工协同体系，推进京津冀旅游一体化进程，打造世界一流旅游目的地。

此外，我国将重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。

亮点

不合理低价游将依法打击

国家旅游局表示，“十三五”期间将发布全国旅游秩序指数，建立重点地区旅游市场监管机制，完善旅游纠纷调解机制，健全互联网旅游企业监管体系。

同时，我国将建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系，将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，及时发布旅游失信行为信息记录，推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全国信用信息共享平台共享，开展联合惩戒。

此外，全国将依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为，集中处理典型案件，查处违法违规企业和从业人员。

景区经营建负面清单制度

根据规划，我国将建立景区旅游开放备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、景区建设经营负面清单制度等。推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景区建设经营活动事中事后监管制度，建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。

此外，我国将健全旅游突发事件应对机制，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系，建设国家旅游应急管理指挥平台，推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，推进国家旅游紧急救援基地建设。