农业供给侧结构性改革抓什么

随着城乡居民生活水平提高，对农产品的多元化、个性化需求显著增多，而在供给端，我国农产品常常不能满足这些需求，一些品种甚至出现“卖难”。这一问题是我国农业面临的诸多矛盾的集中体现。要实现农业部提出的重点推进种植业、畜牧业、渔业结构调整促进农业转型升级的目标，关键在于全力推进农业供给侧结构性改革。

抓什么?关键在提高农业质量效益和竞争力

发展多种形式的农业适度规模经营。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进“三权分置”改革，构建培育新型农业经营主体的政策体系。

以绿色产能的增长接替边际产能的退出。如果把对生态环境的破坏计入生产成本，过量使用化肥和农药、开垦陡坡土地和湿地、超采地下水、使用重金属超标耕地形成的那部分产能就会得不偿失，是需要市场出清的、典型的边际产能。促进这些边际产能有序退出，必须找准支点，特别是要把外部负效应内部化，让采取这种生产方式的人付出代价，让其有压力退出;实行轮作休耕补贴，让其有动力退出。同时，要让绿色、健康产能的增长跑赢边际产能的退出，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，大规模开展高标准农田建设和农田水利建设，大力推进农业科技进步。

延长和重构农业产业链、价值链。在总结我国农业产业化经验的基础上，以农业为基础，以提高农民分享比例为目的，推进农村一、二、三次产业融合发展。按照有利于延长农业产业链的方向，推动农产品加工业转型升级。按照有利于农民分享增值收益的方向，完善农业产业链与农民的利益联结机制。

怎么抓?重点是释放正确的市场和政策信号

既要发挥市场信号的导航灯作用，也要发挥政策信号的指挥棒作用。稳步推进农产品价格形成机制和收储制度改革，“分品种施策、渐进式推进”。继续执行稻谷和小麦最低收购价政策，但要增强政策弹性，改变只涨不降的刚性预期。

积极稳妥推进玉米收储制度改革，建立“市场化收购+补贴”的新模式。无论是将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，还是建立农业信贷担保体系，抑或是发展农村普惠金融、完善农业保险制度，都应体现向提高农业质量效益和竞争力聚焦、向新型经营主体倾斜、向资源节约和环境友好生产方式发力的政策取向，以农业政策转型引领农业发展方式转型。