2019年浙江省农村集体资产管理条例七大亮点

《浙江省农村集体资产管理条例》(以下简称《条例》)于12月30日经浙江省十二届人大常委会第二十五次会议审议通过，将于5月1日起正式实施。《条例》的颁布实施，是我省贯彻十八届四中全会全面推进依法治国的精神，在农村集体资产管理领域创制性立法的一大成果，填补了我省农村集体资产管理无法可依的长期空白。

《条例》以列举的方式清晰界定农村集体资产范围，首次以法律形式明确“社会资助、捐助和财政直接补助所形成的资产”属于集体经济组织成员集体所有，明确建立农村集体资产所有权或者使用权确权颁证制度。同时，将省委省政府有关农村集体土地征收留用地政策上升为法律规范，具体办法授权设区市人民政府制定。《条例》主要规范了以下七个方面内容：

1、确立资产经营基本方针

明确规定农村集体经济组织应当建立和完善资产经营管理、责任考核和风险控制等制度，实现保值增值。

2、规范资产运营基本要求

为了规范资产运营，《条例》设置了农村集体资产专管员制度，由其专门负责集体资产的统计、登记和财务报账、财务会计档案保管等事务。为保障农村集体经济安全，维护成员经济利益，明确禁止农村集体经济组织及其经营管理人员以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。对于重大投资和工程建设项目、较大数额的举债和出借集体资金，在表决前还须进行风险说明。

3、明确禁止债务担保

为保障农村集体经济安全，维护成员经济利益，明确禁止农村集体经济组织及其经营管理人员以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保，同时禁止任何单位和个人强制农村集体经济组织捐款捐助或者向其摊派。

4、规范经营管理重大事项决策民主程序

为了规范资产运营，《条例》设置了农村集体资产专管员制度，由其专门负责集体资产的统计、登记和财务报账、财务会计档案保管等事务。为保障农村集体经济安全，维护成员经济利益，明确禁止农村集体经济组织及其经营管理人员以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。对于重大投资和工程建设项目、较大数额的举债和出借集体资金，在表决前还须进行风险说明。

5、建立债务风险防范机制

《条例》对涉及集体经济组织全体成员利益的重大事项范围进行了明确界定，规定了相应的民主决策程序，特别是重大投资和工程建设项目、较大数额的举债和出借集体资金，在表决前还须进行风险说明。

6、总结我省近年经验以规范财务管理制度

规范财务管理是做好农村集体资产管理的重要内容。《条例》对村集体经济组织的基本存款账户和其他专用或者临时账户开设、大额存款、会计委托代理、财务公开等作出具体制度规范;对调整农村集体资产权属、开展股份合作及涉及集体经济组织全体成员利益的重大事项的实施方案，要先公示和征求意见，表决过程要由村社监会全程监督。

7、确立了股份合作和产权交易的原则制度

在股份合作上，《条例》明确了股份合作的原则与类型，规范了股份合作改造程序，规定了村集体经济组织终止程序，并对股权权能、股权流转、收益分配以及集体经营性建设用地依法入市等作出明确规定。在产权交易上，明确了产权交易的条件与范围，规范了产权交易管理，建立了资产评估制度，并对资产评估情形、评估委托程序、评估结果异议处理作了相应的规定。