2019年审议深圳经济特区质量条例

深圳市六届人大常委会第八次会议今天召开，《深圳经济特区质量条例(草案修改一稿)》将提请会议审议。昨天下午，市人大常委会主任丘海主持召开市人大常委会主任会议，通过常委会会议议程。

市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗参加会议。

自2010年首次提出深圳质量以来，我市的质量建设已取得一定成效。《深圳经济特区质量条例》是国内针对宏观质量管理的首部法规，旨在推动我市建设全国质量强市示范城市，完善深圳质量法规体系，为新时期质量建设提供法制保障。

此次常委会议还将审议两项法规案，包括《深圳经济特区绿化条例(草案修改二稿)》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(草案)》。此外，深圳市经济特区居住证条例实施情况的报告、深圳市高等教育发展情况的专项工作报告、深圳市中小企业发展情况的专项报告三个报告提请会议审议。会议还将审议我市今年财政预算调整方案的报告等。

《深圳经济特区质量条例》突出大质量内容涵盖6个方面：

《深圳经济特区质量条例》(以下简称《质量条例》)立法研讨会在深圳市政府法制办召开，出席研讨会的人大代表、政协委员以及企业代表为第8稿《质量条例》提出了自己的意见和建议。《质量条例》是深圳运用特区和地方立法权，在全国首次对质量建设进行地方立法，这预示着深圳质量将大步迈向立法新时期。

据悉，《质量条例》对深圳质量作出了68个具体细化的定义，主要涵盖经济、社会、文化、城市管理、生态环境和政府服务6个方面，并建立了市场导向、政府推动、部门联动、企业主体、社会参与、共建共享等工作机制。深圳市法制办负责人表示，深圳的发展离不开深圳质量，出台《质量条例》，就是为保障深圳质量与深圳标准提供法律依据与法律支撑。

其实，市政府早已经将标准条例和质量条例纳入立法计划。据市法制办介绍，此前，深圳标准的立法已经在市政府常务会议上审议通过，正提请市长签署。在深圳质量立法方面，市法制办会同市市场和质量监管部门首先向市区政府及相关部门近60家单位收集有关质量建设的经验做法、立法建议等素材，经过反复研究和讨论，草拟了《质量条例》初稿，经过7次修改后再次征求各单位意见，形成了现在的《质量条例》第8稿。

从2010年10月深圳首次提出深圳质量，到现在已经近4年过去了。4年的探索发展和拼搏跨越，深圳的质量建设已经有了一定的成效，早已经深入人心。在这样的特殊阶段，为深圳质量提供法律保障成了当务之急。打造深圳标准，提升深圳质量，是在新的历史时期下，深圳把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题的一项重大举措，是从速度优先向质量优先转变、从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展的战略转型与调整。深圳标准和质量以立法形式推进深圳质量建设，有利于为更高质量、更可持续发展提供有力支撑。

人们都知道，法律具有规范、引导、教育和保障等多项功能。经济社会发展的不同阶段，需要立法发挥作用的着力点也有所不同。法律是实践的产物，立法工作应当及时总结实践经验，把实践证明是成熟的、可行的做法以法律规范的形式固定下来。同时，法律又对实践具有引导作用。立法工作应当通过调整社会关系、规范人们行为、设定价值目标去引领实践、推动改革、促进发展。这就好像科学家测试一种新产品，当发现这种产品具有很好效果的时候，首先要制定一个标准，设立一个规范，因为多好的产品都应该在合理的状态下使用才能更好地实现价值。深圳质量同样是这样的，作为我国特殊时期下发展转型的试验田，尽管深圳质量的发展成就有目共睹，但是怎样设立一个标准，怎样设立一个规范，怎样让取得的成果保存并继续下去，这是实践发展到一定程度必须考虑的问题。

在这样的形势下，深圳质量迈向了立法的道路。深圳质量其实是政府和社会、政府和企业之间的关系。记者注意到，《质量条例》对政府行政行为作了约束，要求市、区政府加快转变职能，加大简政放权力度，最大限度减少政府对微观事务的干预。凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批;推行权责清单制度，划定权力边界;推行市场主体负面清单制度，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。