2019年新修版江西省立法条例解读

日前，省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过《江西省人民代表大会常务委员会关于修改<江西省立法条例>的决定》。新修改的《江西省立法条例》(以下简称《条例》)自公布之日起施行。其中明确，法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会;法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，应当召开听证会。

明确各设区市地方性法规立法程序

《条例》规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。设区的市的地方性法规案的提出、审议和表决程序，由本级人民代表大会规定。设区的市的人民代表大会常务委员会编制立法规划和立法计划时，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。设区的市的人民代表大会常务委员会的立法规划和立法计划，应当报省人民代表大会常务委员会。

省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规或者本省的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准;同宪法、法律、行政法规或者本省的地方性法规相抵触的，可不予批准，也可以采取附修改意见的方式批准。

专业性较强的法规草案可委托第三方起草

《条例》明确，编制立法规划项目库和年度立法计划应当认真研究人大代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估,根据本省经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目。

法规草案一般由提请机关组织起草。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。

省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构和有关部门、单位应当对地方性法规进行定期清理，确需修改或者废止地方性法规的，报主任会议同意，列入年度立法计划。

地方性法规规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法规施行之日起一年内作出规定。

法规案涉及利益关系重大调整应开听证会

常务委员会工作机构应当将法规草案发给相关领域的省人民代表大会代表、设区的市和有关县(市、区)人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的意见。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。

列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会工作机构应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改的说明等在江西人大网站等媒体上向社会公布，征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的省人民代表大会代表列席会议，发表意见，也可以组织公民旁听。