2019年广东省城乡生活垃圾处理条例解读

我国首个省级城乡生活垃圾处理条例??《广东省城乡生活垃圾处理条例》日前经审议通过，并将于1月1日起施行。

根据《条例》，城乡生活垃圾应当分类，并投放到指定的收集点或者收集容器内。任何单位和个人不得随意倾倒、抛洒、焚烧或者堆放垃圾。如果未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内，随意倾倒、抛洒、焚烧或者堆放的，可对单位处5000元以上50000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

值得注意的是，装修垃圾、废弃大件家具不能随便乱扔了。《条例》规定，居民家庭装修废弃物和废弃沙发、衣柜、床等大件家具应当预约环境卫生作业单位或者再生资源回收站处理，不得投放到垃圾收集点或者收集容器内。违反该条，将面临200元以下罚款。

条例将农村生活垃圾分类纳入法治轨道，形成了生活垃圾处理的全域化和全程减量分类体系。条例对建立生活垃圾的减量与分类机制，各类废弃物源头减量、控制和管理机制，以及垃圾分类、投放要求和责任划分作出规定，为垃圾分类工作提供了强有力的法律依据。

在收运处理体系方面，条例提出要建立完善城乡保洁制度、管理队伍和收运网络，将生活垃圾清扫保洁、收运处理范围从城市延伸到镇村地区，并对各环节提出具体要求，以实现环卫保洁和垃圾收运处理全过程覆盖。在模式上，鼓励实行市场化、专业化服务，逐步改变收运环节的单一性。

在设施建设保障方面，条例明确了包括垃圾处理场(厂)、转运站和收集点的建设要求，并就保障设施用地、加强建设过程的监管提出了要求。要求重点解决目前建设水平低、项目落地难、用地紧张以及环卫设施与主体设施不同步等问题。

在经费保障方面，条例规定，市、县(区)人民政府要将生活垃圾处理费纳入本级政府财政预算。除了加大政府投入外，生活垃圾处理费须全面开征，体现垃圾“谁产生，谁负责”的原则和清洁家园的主体责任。

在落实主体责任方面，条例明确规定，县级政府要切实负起主体责任，逐级分解任务，明确各部门及镇、村责任，村委会和村民要切实负起村庄保洁的责任。同时，条例还明确了社会单位、企业、社区、公民在垃圾分类、收运处理及建设保障等方面的责任。

在加强监管方面，条例设立监督管理专门章节，从考核、督察巡视、运用信息管理系统进行全过程监管、第三方监管、信息公开、企业信用评价等多方面，提出建立健全监督管理制度，既强化行政监督，也强调行业自律和公民及全社会的监督举报，强调利用信息化手段加大信息公开和在线监测，提高政府管理水平，促进企业运营服务质量的提高，强化城乡生活垃圾监督管理。

相关负责人表示，条例的出台是广东省全面贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神，完善城乡居民生活垃圾处理，以法治手段健全运行机制，以制度化促规范化、长效化的重要举措。

针对广东省城乡生活垃圾处理中存在的突出问题，《条例》在总结实践经验的基础上融入了很多广东特色。《条例》将农村生活垃圾处理纳入了法制范畴，建立完善了城乡生活垃圾分类制度、垃圾收运处理体系及垃圾处理设施建设规定。明确经费保障是本《条例》的亮点之一，即单位和个人应当尽量减少生活垃圾产生，按规定分类投放生活垃圾，缴纳生活垃圾处理费。

目前，广东省各地级以上市城区均已开征垃圾费，65个县(市)城区中有48个已开征。《条例》明确了包括垃圾处理场(厂)、转运站和收集点的建设要求，并就保障设施用地、加强建设过程的监管提出了要求，这将切实提高广东省垃圾处理水平。