2019年四川居住证暂行条例细则解读

日前，四川省人民政府发出关于认真做好《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)贯彻实施工作的通知，规范居住证申领、签发程序，并就保障持证人权利和明确职责任务等作出规定，以确保居住证制度在四川省顺利施行。今(22)日，四川省公安厅治安管理总队对四川省居住证暂行条例中涉及公安机关管理职能方面的细则进行了详细解读。

解读一、关于居住证申领人范围，四川省因地制宜

省公安厅治安管理总队副总队长吴坤对下发通知的规定中，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，满足相关条件的就可以依照《条例》规定申领居住证，对于通知内提到的“其他城市”应该如何定义做出了相应的解读。

“四川省各地差异较大，各市州可以结合当地实际情况及流动人口迁移、经济发展水平、治安状况等，理解居住证申领人范围。例如对成都市而言，成都户籍居民在‘全域成都’范围内的区(市)县之间的人口流动，无需办理居住证’，但像泸州市这种推进城镇化比较迫切的地方，农村居民进城，又不想迁户口，就需要到县城办理居住证，享受一些公共服务”。

解读二、居住信息登记时间满半年，才可办理居住证

根据《条例》中所提到的“到其他城市居住半年以上”，吴坤解读到，应理解为居住信息登记时间在半年以上，才可办理居住证。“四川省出台的《四川省流动人口登记办法》配合‘一标三实’信息采集，这项工作的核心目的就是登记人口的居住信息。举例来说，作为到成都居住的外来人口，只有配合登记过‘一标三实’人口信息，才能证明在本地居住的时间。即人口居住信息在公安机关登记的时间超过半年，这是四川省申领居住证的必须条件。

解读三、推行“护照式”新居住证，全省通用

据记者了解，目前四川省发放的为IC卡式居住证，证件需集中到市级公安局统一制作，群众办理后，需等待半个月左右时间才能领取，而且卡式的居住证无法改动，省内换一个地方只能作废重新办理。

“为了最大限度方便群众，新“护照式”居住证即将推出，居住信息分页打印在内，符合申请条件的在辖区派出所就能进行办理，无需再等待，立等可取。而且，纸质居住证全省通用，到四川省各个市州，不在需要重新换证，只需持纸质居住证到当地重新打印内页，盖章即可。”

据记者了解，目前公安机关正进行相关系统升级、设备调试等工作，近期新版纸质化居住证将在省内全面发放。且首次申请领取居住证，免收证件工本费;换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。

最后，四川省公安厅治安管理总队相关负责人也呼吁市民，积极到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理居住证，以享受居住地相关社会保障、公共服务等权利、待遇，也可凭居住证办理相关个人事务。

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为贯彻落实《居住证暂行条例》，保障居住证持有人享有与当地户籍居民同等的出入境权益，公安部决定自4月1日起，在全国实施居住证制度的县级以上城市，施行居住证持有人在居住地申办因私出入境证件的便民利民措施。

记者29日从公安部获悉，4月1日起，居住证持有人可凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级(含)以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请办理普通护照，往来港澳通行证及签注(深圳一年多次“个人旅游”签注除外)以及往来台湾通行证及签注(赴台定居除外)，其他申请材料与当地户籍居民一致。

公安部有关负责人介绍，公安部委托居住证持有人居住地的公安机关出入境管理部门代其户籍地公安机关出入境管理部门接收申请材料，并制发出入境证件。出入境证件申请仍由居住证持有人户籍地公安机关出入境管理部门审批。公安机关出入境管理部门将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。