2019年全国人代会召开时间安排

全国人大常委会25日表决通过了全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第五次会议的决定。根据决定，十二届全国人大五次会议于2017年3月5日在北京召开。届时将审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法总则(草案)》的议案等。

审议民法总则草案

十二届全国人大常委会第二十五次会议决定将已经人大常委会三次审议的民法总则草案提请2017年召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。

编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是完善以宪法的*法律体系的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。民法总则规定了民法的基本原则和一般规则，是编纂民法典的第一步。

今年6月27日，民法总则草案首次提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议。草案一审稿分为11章共186条，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和除斥期间、期间的计算、附则等部分，对监护制度、法人地位、民事权利等内容进行了规定。

10月31日，民法总则草案再次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。相比一审稿，草案二审稿的条文增加至202条，在遗嘱监护、监护人的范围、临时监护措施、监护人资格的恢复等监护制度方面予以进一步修改和完善，对农村集体经济组织的法人地位予以明确，并对公民个人信息的保护、未成年人受到性侵害的诉讼时效起算等热点问题作出了规定。

民法总则草案三审稿于12月19日提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。三审稿在二审稿的基础上增加了紧急救助免责条款，强化了民政部门的监护职责，对未成年人父母的监护人资格被撤销后的再恢复增加了限制条件等。全国人大常委会组成人员表示，草案三审稿全面规定了基本民事法律制度，积极回应了社会关切，适应我国的现实需求，总体已经比较成熟。

此外，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定，决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。

住建部长谈停车难“四个准备不足”

十二届全国人大常委会第二十五次会议24日举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查道路交通安全法实施情况的报告进行专题询问。

针对道路拥堵和停车难，李路委员首先描述了城市中常见的场景，“很多社区由于没有停车设施，人行步道甚至绿地都停满了车辆，停车难已经成为许多城市的通病。”

住房和城乡建设部部长陈政高回答说，现在城市交通拥堵问题越来越突出，甚至一些县城都出现了拥堵情况。陈政高分析，城市路网密度和面积率不够，道路的级配不合理，公共交通不发达、交通秩序混乱、单行道路推行缓慢，以及停车占道严重等是造成拥堵的主要原因。

陈政高说，截至底，全国私家车一共是1.2亿辆，其中城市占80%左右，约1亿辆左右。对北京、苏州等几个城市的调查显示，现在城市停车位缺口大概占50%左右。

陈政高分析指出，产生“停车难”的问题原因有很多。其中一个重要原因是对家庭轿车的爆发式增长准备不足。政府准备不足，社会准备不足，居民准备不足，市场也准备不足。

在谈及下一步具体工作安排时，陈政高提到了五点内容：第一，认真落实供给侧结构性改革的要求，各城市要做出规划、提出目标，争取在一定时期内实现停车的需求与供给的基本平衡;第二，进一步开放市场，吸引社会资本进入，建设停车场;第三，加大地下空间开发利用，利用地下空间来建设停车场。第四，坚决打击违规停车行为。第五，强化法律法规的建设，将停车场的建设、收费、管理等纳入法治轨道。据央广网

国家监察体制改革试点正式启动

根据*确定的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，为在全国推进国家监察体制改革探索积累经验，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。

在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

试点地区监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察;履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。为履行上述职权，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

在北京市、山西省、浙江省暂时调整或者暂时停止适用《中华人民共和国行政监察法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十八条以及第二编第二章第十一节关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定等。其他法律中规定由行政监察机关行使的监察职责，一并调整由监察委员会行使。本决定自12月26日起施行。

根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于12月25日的决定：任命杨晓渡为监察部部长。

民法总则草案明年将提请审议

十二届全国人大常委会第二十五次会议25日下午在京闭幕。会议决定将已经人大常委会三次审议的民法总则草案提请2017年召开的第十二届全国人民大表大会第五次会议审议。

编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是完善以宪法的*法律体系的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。民法总则规定了民法的基本原则和一般规则，是编纂民法典的第一步。

今年6月27日，民法总则草案首次提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议。10月31日，民法总则草案再次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。

民法总则草案三审稿于12月19日提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。三审稿在二审稿的基础上增加了紧急救助免责条款，强化了民政部门的监护职责，对未成年人父母的监护人资格被撤销后的再恢复增加了限制条件等。

我国首部环保税法将于2018年施行

《中华人民共和国环境保护税法》25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。

据了解，环境保护税法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

环境保护税法全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

财政部税政司司长王建凡说，实行环境保护费改税是落实*、国务院决策部署的重要举措，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。