2019年张家界市两会政府工作报告全文解读(二)

二、工作安排

，是全面实施“十二五”规划的收官之年、全面建成小康社会的奋进之年、全面深化改革的关键之年，也是我市加快推进国内外知名旅游胜地建设“1656行动计划”的攻坚之年。全市上下要把握新常态，抢抓新机遇，实现新发展，科学谋划和推进经济社会又好又快发展。

要以改革创新的精神把握新常态。目前，我国经济发展进入新常态，经济增速正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们只有把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，精准把握新常态，因势利导，扬长避短，奋发有为，才能赢得工作主动权，办好张家界的事情。

要以只争朝夕的劲头抢抓新机遇。新常态必然蕴含新机遇。中央经济工作会议提出了明年经济工作“保持经济稳定增长、培育新的增长点、转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、保障和改善民生”五大主要任务。纵观发展大势，我市经济社会发展正面临着诸多新的有利条件：国家继续实施定向调控、结构性调控政策，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快主体功能区和长江经济带战略实施，出台促进旅游业改革发展的若干意见，着力以改善民生实际成效增福祉扩内需，加大武陵山片区区域发展和扶贫攻坚力度，确立湖南“一带一部”发展的新定位，还有省委、省政府不断落实分类指导加快推进全面小康社会建设举措，大力支持大湘西地区经济开发，等等，这些都蕴含着十分难得的新机遇。我们只有紧紧抓住新机遇，才能化压力为动力，不断加快“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的实现。

要以攻坚克难的勇气实现新发展。经济新常态在为我们展示新机遇的同时也带来了新挑战。这些挑战，主要是发展进程中存在的困难和问题的挑战，是发展基础、业态水平、要素保障、体制机制、思想观念与新常态不相适应的挑战。在新的一年里，全市上下要直面挑战，担当使命，以奋发有为的姿态迈步新征程，以务实进取的精神争创新业绩，以攻坚克难的勇气实现新发展，奋力夺取旅游提质升级新成效、基础设施建设新突破、城市建设管理新跨越、产业培育发展新进步、人民群众生活新改善、生态环境质量新提升。

各位代表，推进明年经济社会发展，全市上下要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照中央和省委经济工作会议、市委六届九次全会的安排部署，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以提质升级为重点，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界，打造升级版”总战略，突出基础设施建设，突出产业扩量提质增效，突出城乡统筹发展，突出基本公共服务，突出生态文明建设，增进人民福祉，促进社会和谐，全力推进经济社会平稳健康发展。

??要坚持基础先行、项目支撑。继续开展“项目建设突破年”活动，始终把改善基础条件摆在更加突出的位置，把强化项目建设作为更为关键的举措，致力扩大有效投资、增强发展后劲。

??要坚持旅游带动、产业强市。深入实施“调一进二提三”发展方略，加快培育旅游业为主导、新型工业为支撑、现代服务业为依托、现代农业为基础的具有张家界特色的现代产业体系。

??要坚持以人为本、增进和谐。加强社会建设，坚守工作底线，切实实现好、维护好、发展好人民群众现实利益和长远利益，不断推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

??要坚持生态优先、绿色发展。强化尊重自然、顺应自然、发展自然的理念，突出生态优势，完善工作机制，以系统工程思路推进生态建设和环境保护，全面打造生态品牌，建设美好绿色家园。

??要坚持改革开放、创新驱动。始终把改革创新、开放合作作为推进经济社会发展的第一动力，着力用改革创新的办法破难题、强保障、稳增长，用开放合作的办法创优势、增活力、促发展。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4%、9%、10%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长8%和13%，过夜游客增长9%;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;实际利用内、外资分别增长10%和13%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长13%;财政总收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制全面加强，社会大局保持和谐稳定。同时，精心谋划和科学编制好“十三五”发展规划。

实现明年经济社会发展预期目标任务，全市上下要突出抓好九个方面的工作。

(一)保持旅游经济稳定增长，加快旅游转型提质升级

以稳定旅游经济增长为目标，深入推进旅游产品由观光型向观光休闲度假复合型转变，旅游产业由数量型向质量效益型转变，旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名旅游胜地转变，不断提高旅游经济综合竞争力。加快旅游产品产业转型提质升级。着力开发旅游休闲产品，着力提质旅游观光产品。开工建设中心城区南门口、武陵源城区特色街区项目，规范武陵源绿景休闲园、天门洞体育公园二期、万福温泉改造等项目建设，启动澧水半岛和大坪旅游度假区、罗公坪万达文化旅游、张家界水世界等项目建设，完成《魅力湘西》民族文化广场建设工程，加快推进仙人溪特色街区项目前期工作。按照“提质核心、振兴西线、发展东线”的思路，继续抓好武陵源、天门山景区管理和设施改造提质，加速老道湾景区建设，盘活九天洞、茅岩河旅游资源，加快赵家垭、五雷山等景区开发，完成张家界大峡谷玻璃桥二期工程。开工兴建金赛银酒店群和万达、万豪、华邑等酒店项目，加快推进碧桂园、华天城、禾田居高星级酒店二期工程及远大蓝色港湾酒店群建设。加快旅游营销转型提质升级。着力探索和创新适应旅游转型提质升级的营销方式，精心筹办好第四届世界翼装飞行锦标赛、第五届全国自行车挑战赛等重大促销活动，积极利用米兰世博会扩大境外促销，加强与央视等主流媒体和区域营销联盟合作，深化网络、微博、微信等新媒体营销，精心策划事件营销，不断创新政策营销。进一步增强客源地营销针对性，稳定传统客源市场，开发新兴客源市场，搞活银发游、自助游、户外休闲游等特定客源市场。加快旅游服务转型提质升级。提升自驾游服务水平，完善自驾游标识标牌系统，推广使用智慧旅游官网和“安导通”智能服务系统。完成天子山索道改扩建工程，扎实推进游客中心体系建设，加快建设旅游航道和锣鼓塔生态停车场，认真做好张家界旅游客运中心站建设前期准备工作。加快旅游环境转型提质升级。坚持依法治旅，着力推进旅游管理和服务标准化建设。强化“一诚通”管理功能，改善旅游支付环境。采取鼓励措施，加密航班，拓展航线，增开列车，进一步破解旅游大交通“瓶颈”。积极推进景区管理制度创新，切实解决游客排长队问题。大力强化旅游安全管理，切实完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系。继续抓好“平安满意在张家界”专项活动，进一步提升游客美誉度和满意度。

(二)大力推进产业建设，加快培育现代产业体系

在加快发展现代旅游产业的同时，充分发挥旅游业带动作用，大力构建产业培育发展新格局，推动产业扩量提质增效。加快发展富有比较优势的现代服务业。以信息化为依托，扎实推进服务业做大做强。着力打造现代物流业，加快张家界商贸物流园、汽贸城等项目建设，力争开通航空国际货运业务。创新发展现代金融业，优化金融生态环境，加快组建慈利、桑植农村商业银行，积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，力争交通银行来张设立分支机构。精心拓展文化体育业，发挥文化旅游品牌优势，积极招徕承办国际国内重大文化体育交流活动，大力创建新型文化体育服务品牌。改造提升商贸零售业，加快家乐福、中商广场等项目建设，深化农产品流通“新网工程”和直销店建设，兴建农产品批发市场。大力发展电子商务、旅游地产，不断培育新的消费热点。加快发展富有区域特色的新型工业。围绕实施工业产业提质升级“135行动计划”，突出发展生物医药、旅游商品、食品加工、清洁能源、新型材料等特色工业，集中精力在项目开发、规模拓展、特色彰显、品牌创建上下功夫、见成效。扎实推进园区基础设施建设，实施标准厂房、园区道路、污水处理等工程，完成标准厂房年度建设任务，改造好张联路，建成杨林湾路，开工建设阳湖坪污水处理厂。扎实推进园区产业发展，着力推动久瑞生物、智能电力电气设备等项目建设，促进卓达新型建材产业园、旅游商品产业园、康尔佳新上药品生产线等项目落地。全市力争完成工业园区基础设施建设投资4.7亿元，实现新增入园企业20家、工业增加值增长15%的目标。加快发展富有生态品质的现代农业。认真实施两个“百千万”工程，以旅游为依托、市场为导向、生态为品牌，加快转变农业发展方式，落实农业产业提质升级“523行动计划”，提升农业“专、精、特”发展水平。着力推进大鲵品牌发展战略和养殖技术标准规范，新增大鲵养殖规模25万尾。着力扩大蔬菜生产规模和效益，发展商品蔬菜基地4万亩。着力推进优质粮油、水果、烟叶开发生产和茶叶、油茶、花卉苗木、草食牲畜稳定发展。着力开发休闲农业和乡村旅游，拓宽农民增收渠道。

(三)突出重大交通项目建设，加快基础设施建设步伐

围绕强基础、增后劲，坚持“重大项目带动、配套项目跟进”，努力开创基础设施建设新局面。大力实施交通设施项目建设。以打造旅游交通枢纽城市为目标，重点抓好高铁、高速、机场、干线公路“四大交通建设工程”。加快建设黔张常高铁，扎实谋划张吉怀高铁。加快建设张桑高速公路，力争开工建设安慈高速公路，扎实开展宜张、桑龙、张新等高速公路项目前期工作。完成荷花国际机场新航站楼建设并投入使用。开工建设教温、教中、清江、子午西路延伸段等干线公路，加快建设邢大、杨通、零龙、刘洪、官瑞、绕城西线等干线公路和双门岛大桥，完成张沅公路城市段、环景区公路S306段等项目工程。大力实施水利和能源设施项目建设。加快水利基础设施建设，整修病险水库14座，新建村镇供水工程40处，新建和改造泵站13座，新修和加固堤防20公里，疏浚河道15公里。加快水土流失治理项目建设，力争综合治理水土流失面积32平方公里。加快能源基础设施建设，实施永定西、官黎坪、索溪输变电工程，推进慈利、桑植页岩气开发。大力实施通信和信息设施项目建设。加快构建城乡一体化信息网络，积极推广电信网、互联网和有线电视网三网融合。大力推进4G网络建设，新建4G基站900个，完成无线网络、光缆线路年度建设目标任务。健全防灾减灾预报预警信息平台，完成新一代天气雷达系统主体工程建设。