2019年农村土地流转新政策深度解读

农村宅基地流转或将迎来政策拐点。日前，国土资源部副部长赵龙表示，在目前的情况下，城里人特别是工商资本不能到农村进行宅基地的交易和买卖。下一步，宅基地怎么在集体组织成员之间或者能不能在更大范围之间进行流动，相关事宜正在研究。

传统的农村土地制度是造成农村经济与城市经济隔绝的重要壁垒，这一现状极大地限制了城市对农村的反哺。宅基地的流转若能设计、实施得当，将能促进农民福祉和农村经济的发展，并成为将来全面打破城乡二元结构的有效铺垫。

农村集体土地制度僵化，造成农业生产力落后，是农村经济近些年日渐衰退的根源。土地是最基本、最重要的生产资料，传统的农村土地制度限制流转，虽然保证了农民的基本生存需求和社会稳定，但也阻碍了人才、资金向农村的流动，从而限制了农村社会的发展和农业产业的现代化转型。特别是农业生产的规模化不足，直接导致了农业生产效率低下，国内粮食的生产成本远高于美国等海外国家，大量进口粮食冲击了粮价，带来很大的政策负担，这些矛盾近年来逐渐凸显。

我国的工业化进程已开始多年，其对农村劳动力人口的吸纳作用更是创造了“春运”等大规模人口流动的世界奇观，从大的趋势来看，人口从农村向城市流动是难以逆转的??很大一部分年轻劳动力的收入完全来自城镇务工，几乎不再从事农业生产。由此产生的过剩宅基地必然需要流转，而高效的流转有赖于扩大流转范围。

将农村宅基地流转有条件地向城里人或工商资本开放极为必要。宅基地仅仅在农村集体成员间流转，难以解决宅基地总体过剩的问题，不仅会导致流转价格较低，影响农民的财产性收益和福祉，也限制了资金、人才向农村的流入，不利于农村的发展。毕竟，部分城镇人口有回农村置业养老的需求，工商资本也有投资农业或相关产业的需求。

确保宅基地面向城市人口和资本高效流转，需要充分市场化的手段。部分地方政府将集体土地通过行政手段收为国有建设用地，然后转卖，也实现了土地流转，但这种非市场化的手段由政府掌握定价权，时常会损害农民权益，激化社会矛盾。

当然，并非采用了市场化手段，宅基地流转就一定会成功。无论是宅基地过剩的现状还是城里人及商业资本对宅基地的需求，都只是证明放开宅基地流转的条件已经逐步成熟。为了防止工商业资本对农民利益的侵蚀，防止可能发生的矛盾，宅基地在更大范围内开放流转需要一些规范性的制度条件。只有这样，才能使土地自由流转成为城市反哺农村的重要渠道，从而有效缩小城乡差距。

总的来说，农民福祉、农村发展是宅基地流转成败的重要标准。宅基地是农民的基本福利制度，流转过程中的收益也应由农民享有。尤其要看到，我国城乡之间土地、户籍等制度的不同，造就了城乡二元结构，而农村在其中明显居于弱势地位，特别是大量的农民工支撑了城市建设，却难以享受到城镇人口的福利。因此，宅基地流转作为打破城乡二元结构的一个初步尝试，更需要注重城市反哺农村，从而为打破城乡二元结构的全面改革做出正确导向。

当今我国社会由于受到各种历史的和现实的因素的影响，农业的发展还存在许多问题，这些问题突出的表现在土地的生产关系方面。

新年伊始，为了解决这些问题，国家在土地流转、土地确权和农村宅基地的建设方面出台了很多法规性文件，这些文件将会引起农村生产关系方面发生巨大的变化，事关农民朋友的切身利益，大家一定要了解。

这几年国家开展的土地确权工作将会逐步向宅基地确权方面演进，审核通过的，国家将会给农户颁发宅基地确权证书(有的地方会以土地证替代)。国家颁行的这些法规性文件第一件要做的事情就是对农村土地利用现状的摸查，下一步就是要纠正一些不正常的现象。

这些现象包括宅基地超标、一户多宅、农业用地被侵吞等等。对于存在的问题，今年将得到全部纠正;无法改变现状的既成事实，国家可能制定地方性法规，让超出规范的农户用经济补偿集体的方式继续占有。但是可以肯定，农村的土地将会得到更加合理的开发和利用，农民的正当利益将得到有效地维护。

这些年我国农村城镇化速度加快，农村的土地利用必须在坚持集体所有的情况下，充分尊重农民的决定权和使用权。当然，农村也要跟上时代发展的潮流，有的学者提出应当以农村集体经营的土地为资本成立股份公司，聘请职业经理人经营，每个村集体的农民都是股东，这样农民还可以获得分红。这是市场经济条件下解决农村问题的建设性思路。