2019年最新电力规划管理办法解读

6月6日，国家能源局发布《电力规划管理办法》(下称《办法》)。《办法》提出，电力规划应在能源发展总体规划框架下，统筹水电、煤电、气电、核电、新能源发电以及输配电网等规划，支持非化石能源优先利用和分布式能源发展等。

电力规划是指导电力工业发展的纲领性文件，是能源规划的重要组成部分。华北电力大学教授曾鸣说，这是自2003年实施“厂网分开”之后，第一次由政府正式颁布有关电力规划管理的条例或者规章文件，体现了新一轮电改提出的“加强电力统筹规划”的要求。

《办法》明确，电力规划主要包括全国电力规划(含区域电力规划)和省级电力规划，全国电力规划由国家能源局负责编制，省级电力规划由省级能源管理部门负责编制，报国家能源局衔接达成一致后方可公开发布。同时，电力规划应与能源发展总体规划衔接一致，按照省级电力规划服从全国电力规划和省级能源发展规划的原则，通过“两上两下”对全国电力规划和省级电力规划进行衔接，对送电省电力规划和受电省电力规划进行衔接，保证上下两级电力规划和相关省级之间的规划有效衔接、协调统一。

《办法》规定，国家能源局和省级能源主管部门应按照能源规划工作总体安排，提前2年开展电力规划编制，及时启动专题和综合研究工作。全国电力规划应重点提出5年规划期内大型水电(含抽水蓄能)、核电规模及项目建设安排(含投产与开工)，风电、光伏(光热)等新能源发电建设规模、煤电基地开发规模，跨省跨区电网项目建设安排(含投产与开工)，省内500千伏及以上电网项目建设安排(含投产与开工)，以及省内自用煤电、气电规模。电力规划应在建设规模、投产时序、系统接入和消纳市场等方面统筹衔接水电、煤电、气电、核电、新能源发电等各类电源专项规划，形成协调统一的电力规划。

《办法》还规定，未纳入电力规划的重大项目、不符合规划布局的电力项目不予核准。特殊情况下也应先调整规划后再行核准。未经核准的电力项目，不得进入电力市场交易、不得纳入电网准许成本并核定输配电价、不得享受电价补贴、税收减免等扶持政策。

据记者了解，近期围绕电力市场建设、电改试点的文件还将不断推出。曾鸣此前告诉记者，我国电力体制改革已经迈入了实质性阶段，具体操作层面的多个细则正在抓紧编写或征求意见中。