2019年《江苏省保护和促进华侨投资条例》5月1日起施行

《江苏省保护和促进华侨投资条例》(下简称“条例”)将于5月1日起施行。

201年4月14日，在南京，江苏省人大常委会、侨办、侨联、侨商投资企业协会、侨商总会等部门的百名负责人参加该条例贯彻实施座谈会。

江苏是沿海重点侨乡，是侨务工作重点省份之一。江苏省侨联*史宇介绍说，江苏现有200多万归侨侨眷、海外侨胞，以改革开放后出国的新侨、侨商、新归侨侨眷居多，在江苏工作、生活的科技新侨约10万人。

另据江苏省人大常委会民宗侨委主任邵军表示，据不完全统计，华侨、外籍华人在江苏投资的企业有5万多家，投资总额占利用外资总额的60%以上。

邵军介绍说，1991年，江苏省政府就发布了《江苏省关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的若干规定》(2002年11月修正)，2011年6月，江苏省政府又制定了《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》。但随着经济、科技、文化交流全球化的发展态势，华侨投资权益保护出现了新情况、新特点、新要求，一些问题和不足显现。

例如，一些地方、部门、机构未能很好履行职能;华侨投资者对政策调整信息渠道不畅，把握不准，难以有效预防化解投资和市场风险;有的华侨投资者合法权益受到不同程度侵害;华侨投资者在融资、个人身份证明、子女就学、就医看病、申领驾驶证照、交通出行方面遇到诸多实际困难等。

为此，将于今年5月1日起施行的条例，对上述多个问题“对症下药”。

在规范政府服务方面，条例规定政府职责，提出应当设立华侨投资权益保障协调委员会，并规定责任追究制度。对侵害华侨投资者合法权益的，区别不同行为设定了不同处罚。

条例明确，华侨投资者可用货币出资，也可用实物、知识产权、土地使用权等非货币资产，以及法律、法规允许的其他方式出资。

在区分“内外资”方面，条例规定，华侨以本人名义、以其控制的境内企业或者其他经济组织的名义在本省投资的，“适用国家和本省颁布的国内投资及与投资相关的各项政策和服务”;华侨在中国境外设立的企业、其他经济组织在本省投资的，“应当符合国家的外商投资产业政策，依照国家和省有关外商投资的法律、法规办理”。

今年1月，江苏公安机关明确，自今年3月1日起，简化江苏籍华侨的恢复户口登记手续。此次，条例还对华侨投资者参加社会保险、缴存使用住房公积金等社会保障措施，对其申领证照、申请机动车驾驶证、子女教育、购置住房等生活便利措施作出了规定。

【解读】

在投资方式方面，根据江苏省华侨投资主体多元化、投资来源差异化、经营形式多样化的客观实际，明确华侨投资者可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等非货币财产，以及法律、法规允许的其他方式出资;可以依法设立股份有限公司、有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户和法律许可的其他经济组织，以地方立法的形式确认和推动投资主体、经营方式多元化。

国内身份证明，是华侨在国内投资、生活、出行碰到的现实问题。条例依据出境入境管理法，明确规定“华侨投资者办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记、工商登记、住宿登记、机动车驾驶证申领等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”同时规定，华侨投资者个人可以凭本人护照、国外居留证明等相关证明材料，申请确认其华侨身份。今年1月江苏公安机关服务群众8项改革措施中，已经明确自3月1日起简化江苏籍华侨的恢复户口登记手续。条例还对华侨投资者参加社会保险、缴存使用住房公积金等社会保障措施，对其申领证照、申请机动车驾驶证、子女教育、购置住房等生活便利措施作出了规定。

据不完全统计，华侨、外籍华人在江苏省投资企业5万多家，投资总额占利用外资总额的60%以上。目前，江苏共引进“*”特聘专家696人，其中创业类245人，位居全国第一;至底，省“双创计划”也资助引进3127名人才。这些引进人才中，80%具有海外留学或工作背景。