2019年全国两会关于出租车改革征求意见解读

“网约车平台是否应纳入管理及管理方式”、“网约车车辆条件及准入问题”，在交通运输部出租车行业改革征求意见中，这两方面成社会关注焦点，在12个主要方面的意见建议中占比34.4%。据交通运输部统计，截至11月9日24时，共收到社会公众反馈意见6457件，共梳理出针对两个文件条款内容的具体意见建议5929条。

关于网约车平台是否应纳入管理，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》提出，“预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式。”“网络预约出租汽车经营者作为运输服务的提供者，承担承运人责任。”《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》提出，“本办法所称网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。”

关于网约车平台管理方式，《管理办法》提出，“申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。”

关于平台主体责任，《管理办法》提出，“网络预约出租汽车经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。”

关于网约车车辆性质，《管理办法》提出，“拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，并应当符合以下条件：(一)7座及以下乘用车;(二)车辆使用性质登记为出租客运;(三)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。具体车辆标准、营运年限和车辆标识，由设区的市级或者县级交通运输主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。”

关于私人小客车合乘与规范发展问题，《管理办法》提出，“私人小客车合乘，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本(仅限燃料成本及通行费)或免费互助的出行方式。”“不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。”

交通运输部相关负责人表示，对网约车平台管理方式、车辆条件、规范网约车经营行为、驾驶员权益保障等方面的问题，还要进一步深入研究论证，对于合理部分充分吸纳，寻求出租车行业改革的最大“公约数”，切实让人民群众有更多获得感。