2019年两会热点简政放权,两会关于简政放权转变职能解读(二)

执行和体现。公平正义是*的内在要求。简政放权实际上是政府的自我革命，是还权于民，用权于民，放权于民，公平地处理社会事务，让公权力真正为老百姓服务，为社会服务，这就是它的公平价值导向。那么，如何在简政放权过程中保障其公平价值？这就需要对简政放权进行顶层整体设计。一方面，简政放权要加快配套改革，加强法制建设，使权利的行使规范化、制度化、法律化。另一方面，简政放权要打破固有的利益格局，将过分集中的权力削减，下放到社会。减少因权力过度集中导致的权力寻租、权力腐败。

民主价值导向。民主价值内在地包含于简政放权当中。政府相关部门对资源特别是某些优质资源的占有权、控制权、审批权、决策权和分配权等交给市场、企业、社会公众等来决定，是还权于市场、企业、社会公众的行为，彰显了其中的民主价值导向，是经济民主、社会民主、人民民主的体现。由集权到分权，由一个公共部门决定到众多社会主体决定，由一时一事的上层决定到随社会变化的自主决定，既能够提高效率，也能体现民主精神，是打破各种行政壁垒，疏通管制障碍，调动各方积极性、主动性、创造性，释放社会活力的重要方式。按照十八届三中全会的要求，从中央到省市县乡的各级政府要在简政放权中充分体现民主的精神，有两点是必须要注意的。一是简什么政、放什么权，精简下放哪些领域、哪些方面、哪些层次的权力，要充分听取民意，吸纳民情。二是简政放权过程要接受社会的监督、舆论的监督和公众的监督，以遏制利用公权力的寻租现象。

创新价值导向。简政放权也内在地体现了创新的价值导向。简政放权是政府行政管理模式和行政管理体制的一次重大变革，是政府公共管理方式的一次重大创新，包含着创新的价值取向。要求政府对必须负责任的事情和必须提供的公共服务一定要管好，管到位，尽到责任。其余的事情，则要尽可能地放给基层，放回市场，政府主要搞好宏观调控和综合协调。从缩小职能范围，到精简科层组织，简化审批程序，这无一不体现政府在管理模式和体制机制上的创新。为创新政府服务社会的模式，在简政放权的过程中要从三个方面着力：一是思想要解放，理念要创新，要充分认识到简政放权和促进经济社会全面发展的一致性，是创新社会治理的有效手段。二是创新行政管理的体制、机制，积极探索特殊行业、特殊的区域如特区、自贸区等特殊的体制机制与政策，并及时总结经验，不断完善并推广。三是创新管理的方式、方法和手段。借助于互联网、大数据、