2019年两会人社部延迟退休年龄的政策的三大原因

2月29日，人社部部长尹蔚民在国新办发布会上再次解答有关延迟退休政策的相关问题，无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整。

尹蔚民说：“我觉得，对这个问题(渐进式延迟退休)我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。”

尹蔚民透露，目前延迟退休已经有方案，但是还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，今年会拿出方案。

首都经济贸易大学教授朱俊生在接受记者采访时称，延迟退休政策有其必要性，但是，不应该是社保资金不够而采取多收少支的手段，从长远上来讲，需要解决基金投资、激励等制度问题。

法定退休年龄需调整

近年来，有关延迟退休的问题几乎是人社部部长出席的媒体见面会上必问的问题之一，在此次国新办举办的新闻发布会上，尹蔚民再次针对延迟退休的问题作出回答。

尹蔚民介绍，在人口老龄化的大背景下，我国现在法定退休年龄不适应这种发展形势的需要。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整。

据了解，我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。

但是，相较于三十多年前，我国的人均寿命出现了明显的变化。据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁，其中男性为72.38岁，女性为77.37岁。

12月，国家卫计委主任李斌代表国务院，向全国人大常委会作国务院关于深化医药卫生体制改革工作进展情况报告时表示，我国居民人均预期寿命预计比2010年提高1岁。

“(相较于新中国成立初期)人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%”，尹蔚民说，调整退休年龄是世界各国通行的做法，发达国家现在基本上退休的年龄都是在60~65岁，甚至更高。对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。

同时，记者在采访中了解到，在很多业内专家看来，应对人口老龄化，延迟退休年龄是必然选择。

每年推迟几个月时间

制定渐进式延迟退休年龄的政策，人社部提出了三点考虑。

据介绍，主要包括：小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄;区别对待，分步实施。根据国家现在不同群体的退休年龄，从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施;提前公示，做好预告。

尹蔚民介绍，方案一旦出来，会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。

同时，尹蔚民透露，现在已经有了一个方案，但是，还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，今年会拿出方案。

实际上，早在全国两会期间，尹蔚民已经为延迟退休政策出台给出了时间表，向社会征求意见，2017年正式推出，方案公布5年后正式实施。

今年2月，人社部研究所所长金维刚在中国养老金融50人论坛首届峰会上表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

此外，针对如何实施延迟退休政策，近年来，包括清华大学、中国社会科学院等都提出过建议方案。

12月，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》。

这份人口与劳动绿皮书建议，职工退休政策推进方面，2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

“养老金最低领取年龄不应该太高，需要照顾到没到领取年龄而提前退出劳动力市场的人群”，朱俊生建议，通过养老金机制鼓励延迟退休，晚退休多领养老金，提前退休少领养老金，这样就可以让我们的退休机制有更大的弹性，用经济激励机制，让各个个体有浮动的空间，很多国家的经验是这样的。