2019年全国两会关于教育改革提案分析与解读

全国两会关于教育改革提案分析与解读

在全国两会召开前夕，记者从民进中央获悉，民进中央将向全国政协十二届四次会议提交４０件提案，其中教育类提案１２件，重点推荐其中３件，分别是《关于深化教育供给侧结构性改革的提案》、《关于修订〈民办教育促进法〉应完善民办教育分类管理税收政策的提案》和《关于加快制定〈中国制造２０２５〉人才培养政策措施的提案》。

目前，全国人大常委会正在修订《民办教育促进法》，如何实行分类管理，是《民办教育促进法》修订的关键问题。在《关于完善民办教育分类管理税收政策的提案》中，民进中央认为税收政策作为民办教育分类管理的有力杠杆，既是政府对民办教育进行宏观调控和公益引导的重要政策工具，也是推进修法以及法律顺利实施的有力保障。

“但由于现行法律法规中没有明确界定，致使长期以来财税对民办教育的扶持政策难以落地。”民进中央负责人介绍，这种现象主要表现在：法人属性模糊，无法享受事业单位税收优惠政策；税收优惠政策难以落实，无法享受和公办教育同等待遇；如何适用国家有关学校税收优惠政策，界限始终不清晰；视同企业缴税，有违公益属性。

在这件提案中，民进中央建议在这次修订《民办教育促进法》中，出台和完善民办教育实行分类管理相关的税收配套政策：一是确立民办学校分类管理的法律依据；二是有的放矢制定扶持政策，最大限度保障民办教育公益性；三是强化民办教育捐资、融资税收激励，助力非营利性民办学校发展；四是明确营利性学校的征税范围，合理确定各类税负比例。

其他１１件教育类提案分别涉及深化教育供给侧结构性改革、加快制定《中国制造２０２５》人才培养政策措施、促进民办培训教育健康发展、进一步扩大学前教育资源等。在《关于进一步扩大学前教育资源的提案》中，民进中央指出目前全国仍有１／４的适龄儿童无法接受学前教育。同时，未经注册的无证幼儿园（以下简称无证园）大量存在并迅速发展。农村学前教育资源不足问题明显大于城市。学前教育普及率城乡差异显著，农村学前三年毛入园率明显低于城市。

“仅靠政府建设公办园不能解决学前教育资源不足问题，而部门和单位办园由于体制原因，数量少、负担重、积极性不高。”民进中央负责人介绍，在这件提案中，民进中央将建议保障和促进社会力量办园，建议根据实际情况，将无证园进行类别认定，通过分类认证、分类管理，逐步将所有幼儿园都纳入统一监管体系之中。