专家解读2019年最新国家晚婚晚育政策

导语：国家政策总是能够引起大家的强烈关注，12月21日，《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》中明确规定，1月1日起，晚婚晚育假将取消，全面两孩也将实施。

备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。修正案拟于1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。

修正案草案将人口与计划生育法第十八条第一款修改为：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

修正案草案同时对奖励保障等计划生育配套制度进行了调整完善。其中包括，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定夫妻自主选择避孕节育措施等，有利于更好地保护育龄群众实行计划生育的权利。

此外，本次修法还将医疗机构开展人类辅助生殖技术许可等内容纳入法律规定，并对法律责任条款作了相应修改完善。

国家卫生计生委主任李斌介绍，人口与计划生育法自2002年开始实施，对落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护公民实行计划生育的合法权益，促进计划生育事业健康稳定发展起到了重要推动和保障作用。

为适应我国人口发展出现的重大转折性变化，党的十八届五中全会做出了坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的决策部署。

专家解读

1.产假“有减有增”

全面两孩落地后，产假会不会少了?这是很多准妈妈的担忧。以深圳为例，按照现行规定，正常产假98天，晚育假15天，独生子女产假35天。而修正案草案修改了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，这意味着晚育假以及独生子女产假将会“缩水”。

不过，修正案草案同时规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

“延长生育假的细则虽然还没出来，但给了公众很好的预期，这说明计生政策实现了以人为本和与国际接轨。”深圳市计划生育协会常务副会长陶林直呼，没想到延长生育假来得这么快。

他表示，延长生育假恰恰可以体现此次修正草案中“提倡”两孩生育的“提倡”二字含义。“提倡不是允许，有鼓励的意思，我们可以期望为国民提倡生育两孩，会有更多福利政策相继出台。”

2.全国统一实施时间表

与单独两孩实施的时间相比，如果此次修正案顺利通过并在明年元旦施行，速度快了很多。

据悉，此次全面两孩政策将采取全国统一时间表的做法，这种做法与单独两孩时由各省分头修改相关法规并确定实施时间完全不同。单独两孩政策2013年11月经十八届三中全会公布后，从1月到6月，全国各地陆续实施。

“如果各省制定落地政策，一定会有先有后，这次全国一盘棋，配套实施得很紧。”陶林分析，单独二孩实施一年多以来已经积累了一些经验，这为全面两孩政策的加速落地奠定了基础。晶报记者周亦楣

市民声音

期待有更多福利和便利

市民陈女士今年30岁，有一个4岁大的孩子。在生不生两孩的问题上，她属于典型的“纠结派”。

生，担心养孩费用高，没有时间照顾孩子;不生，担心一个孩子太孤独，以后自己养老也成问题。

“听说国外生孩子有的国家会给予奶粉补助，除了产假还有育儿假。如果政策上多给一些支持，我想我会更倾向于再要一个孩子。”陈女士说，生不生两孩需要每个家庭根据自我情况来判定，但如果有很好的政策红利和更便捷的服务将会是“催化剂”，促进更多家庭自愿选择生两孩。

事件回顾

12月21日，全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，草案中明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。修正案将于1月1日起施行。

特别需要注意的是，草案中删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。也就是说，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻将不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一个孩子的父母也不再享受独生子女父母的相关奖励。

删除晚婚晚育、独生子女奖励规定

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

根据现有《婚姻法》以及《计划生育条例》的规定：按法定结婚年龄(女20周岁，男22周岁)结婚的夫妇，可享受3天婚假。

符合晚婚年龄(女23周岁，男25周岁)的夫妇，根据当地《人口与计划生育条例》，可享受晚婚假10-30天不等(含3天法定婚假)，四川为23天(含原有的3天婚假)。

符合晚育年龄(女子24周岁后生育第一胎)的夫妇，可延长30天产假(女)。

按照修正案草案，从明年1月1日起将取消晚婚假、晚育假。

记者采访了某国企人力资源部，对方说，只要新政策没实施，就按老政策执行，所以，只要12月31日前拿着结婚证去请假，符合条件的仍可享受23天的晚婚假。

记者所在单位多名正在筹备结婚的同事表示，为了多出来的20天，干脆12月31日前把证领了。

除此之外，修正案草案还删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

提倡生育两子女、符合条件者可再生育

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

三胎超生仍要罚款

为了限制生育数量，法律中有关社会抚养费的条文仍然维持原样。这是“超生罚款”的具体体现。所不同的是，“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。

符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利

修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

规定夫妻自主选择避孕节育措施

修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

禁止买卖精子、卵子及代孕

草案还新增加了对人类辅助生殖技术的规范要求，买卖精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，还严令禁止任何形式的代孕。禁止代孕也从过去的规章制度升级为法律条文。

如果违反这些规定，至少要罚款1万元，构成犯罪的将追究刑事责任。相关人士解释，禁止代孕是出于身心健康、伦理方面的考虑，除此之外也是为了避免多胎问题。