2019年企业退休人员养老金“十连增”，含金量是否真的低

养老金水平"十连增" 让企退人员"心里更有底"

年初，国务院决定将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，这意味着起步于20的我国企业退休人员养老金实现了“十连增”。截至目前，全国已有20多个省份上调企业退休人员基本养老金，其他省份的调整方案也将陆续公布。

然而，在赢得掌声的同时，也有一些人认为这一政策“含金量低”，难御物价上涨等。

毋庸讳言，10年间，物价上涨的确使部分养老金上调的效果有所弱化。不过近年来，平均每年10%的养老金增幅远高于走势相对温和的CPI，即便物价因素一并考虑，企业退休人员的收入仍是普遍增长，生活总体得到改善。与城镇居民平均收入、城镇非私营单位在岗职工工资相比，基本养老金的增速近年来已略高于前者，与后者接近。

“十连增”含金量不低，但是不应满足于此。包括退休人员在内的全体人民对未来生活有着更多期待。顺应新期待，退休金的含金量要继续提高。

回顾“十连增”，多是当年确定，立即生效。有人担心，如果经济增速放缓、如果养老保险基金结余空缺……那么，养老金还会上调吗?还能按10%的速度增加吗?

这样的担心并非没有道理。10年间，虽然企业退休职工养老金绝对水平在逐年提高，但作为相对水平衡量指标的养老金替代率却在10年里一直呈下降趋势，从近60%一路下挫到低于50%，虽然尚处在高于45%的合理区间，但是下降趋势明显，部分省份养老金替代率已跌破45%的警戒线。

因此，应建立与完善基本养老保险缴费的激励与约束机制，形成提高养老金替代率的制度基础;严格执法，确保用人单位按照职工的实际工资水平缴纳养老保险费，确保职工真正感受到长缴费能够带来更加充分的养老待遇，控制养老金替代率下降的态势，并确保其处于合理区间。

“建立基本养老金正常调整机制”的要求，早在1997年就明确写入《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，随后不仅写入《社会保险法》，而且进入“十一五”和“十二五”社会保障规划纲要，在党的十八届三中全会决定中也被确定为重要改革任务之一，需要克服困难逐步实现。每年上调10%的做法体现了政府对民生工作的重视，但是养老金的上调缺乏制度层面的保障，让老百姓“心里没底”，因此有必要建立养老金调整的正常机制。

制度安排缺失时，有份保障最要紧;制度逐步健全后，提高待遇水平最紧迫。希望建立养老金调整机制，能让企业退休人员“心里更有底”，保障他们的实际生活水平不降低、有改善，共享改革发展的成果。(经济日报记者苏琳)