2019年养老保险制度改革重在“破双轨”

“人社部本次会议是围绕十八届三中全会的精神而执行的，今后养老保险领域改革的重点在于坚持统账结合的制度结构，实现基础养老金全国统筹和职业养老金相结合的国民基础养老金模式的雏形。养老保险制度的重点在于结束‘双轨制’，在基础养老金全国统筹的过程中逐渐纳入机关事业单位，并建立统一的城乡居民基本养老保险制度。”昨日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《证券日报》记者采访时指出。

日前，在全国人力资源和社会保障工作会议暨优质服务窗口表彰大会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在讲话中指出，，人社部将继续深化养老保险顶层设计研究，做好企业退休人员基本养老金调整工作，研究提出城镇职工基础养老金统筹方案。

尹蔚民指出，针对养老保险的顶层设计，要“推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决‘双轨制’、‘待遇差’问题;整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度;制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。”

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“推进机关事业单位养老保险制度改革”，这与以往提出的“事业单位五省市试点”有很大不同，说明机关公务员和事业单位的改革是齐头并进的，这充分表明中央下定决心，同时可操作性也有所增强。

“实际情况确实如此，机关事业单位改革条件越来越具备，如建立职业年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部联合出台社会组织建立职业年金新政。”郑秉文说。

此前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

“但是，在进行养老保险制度改革的同时，应当注意到有两大挑战。”杨燕绥指出，一是在养老金涨幅运行机制缺位的情况下，如何安排退休人员基本养老金的调整，以及如何平衡与新退休人员基本养老金待遇问题;二是在大力发展职业养老金的过程中，如何完善个人账户，保护受益人利益的问题。其中个人账户需要进行基础养老金和职业养老金的‘二分法’，而保护受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影响，另一方面保障其养老金跑赢通货膨胀率和银行存款利率。”

“也就是说，如何对现有的个人8%养老金缴纳进行二元划分，进行基础养老金和职业养老金之间的平衡，这是个难点。”杨燕绥补充说。