2019年养老金缺口浅谈

在“统账结合”模式下，如何确保养老保险的财务可持续性一直是公众关注的焦点。中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳精算发现，若将隐性债务定义为精算应计负债减去社会统筹账户基金余额，截至2012年末，我国养老金隐性债务高达83万亿，并将在未来的现金收支中逐渐显现在财务缺口上。专家的这一精算，无疑再一次让已经退休或未来退休的人员陷入恐慌之中。

近年来，养老金“缺口”的说法不绝于耳。这种说法，主要来自一些研究机构和专家学者：有中银专家称，在2010年中国养老金缺口为16.48万亿元，2013年为18.3万亿元，2033年将达到68.2万亿元;中国社科院世界社保研究中心去年12月12日发布的《中国养老金发展报告2013》示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险(放心保)基金当期“收不抵支”;城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元;美国最近一个报道数据称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币……有机构和专家甚至危言耸听地说，“如不采取有效解决措施，收不抵支情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机”。

然而，作为养老金主管部门的人力资源社会保障部，提供的信息却并非想研究机构和专家学者们那么悲观。今年2月26日，在国新办新闻发布会上，人力资源社会保障部副部长胡晓义就养老金资金缺口问题，回答了记者的提问。他提供数据说，2013年职工养老保险基金结余4000多亿元，当期收支平衡且有结余，没有缺口。他还指出，对养老问题的预判和预测，是对远期负责的表现，“但是拿它来吓唬老百姓我觉得就不恰当了”。

研究机构、专家学者这些预判和预测，出发点应该是好的，按照人社部副部长胡晓义的说法是“对远期负责”的表现，但其负作用却非常明显，即在社会上引起了思想混乱，产生了普遍的焦虑甚至恐慌情绪。许多人担心，将来养老金能不能按时足额发放，担心因为缺口国家会强制推迟退休年龄，担心政府不再养老而让自己卖房“以房养老”，等等。

其实，对养老金未来支付能力的分析和长期预测，是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。而时下一些研究机构和专家学者的预测，其实都是从不同的侧面在研究讨论“缺口”问题。例如，中银所说的18.3万亿缺口，实际上是指以现有给付水平、未来数十年老龄化社会的养老金收支缺口的贴现值;世界银行保守评估1.9万亿元的缺口，主要是指政府对老职工的负债;中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳。是运用一般精算准则及精算模型测算出来的，专业性太强。人社部所言的“没有缺口”，是指占用个人账户的前提下，养老金当期可以实现收支平衡。

现在有一种怪现象，一些研究机构和专家学者为了标新立异，显示自己的水平，常常在经济、社会、民生等重大问题上，发表并不严谨科学的研究成果或看法，将主管部门置于被动尴尬地位，在养老基金究竟是结余还是存在“缺口”问题上就是如此。因此，从避免思想混乱、保持社会稳定需要出发，研究机构和专家学者的研究成果需要提供给主管部门，由养老金主管部门向社会统一公布相关信息，即用一个声音来说话，专家别“制造”养老金缺口，引起民众的恐慌情绪。