2019年两会关于延长产假及为女工强制购买生育险

生育意愿已经非常低下

代表建议奖励二孩生育。全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳在建议中提出“能生”是否“敢生”?据他了解，实行了三四十年的独生子女政策已经改变了一些中国人的生育观。根据1980年以来的200多次生育意愿调查，中国人生育意愿已经非常低下，目前生育意愿大致在1.6?1.8之间。由于生育意愿和生育行为之间存在落差，实际的总和生育率更低。根据第六次人口普查，中国2010年的总和生育率仅在1.2左右。从初开始到2015年年中，一年多的时间，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。

贺优琳强调，特别是再加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及男、女产假问题，女性就业问题，这些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。

贺优琳表示，建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策，借此可以减少生育的成本负担，减轻生二孩的家庭经济负担，增加民众生育意愿。

贺优琳还建议将产假延长，女方二孩产假时间要比第一胎长一个月。保障各种福利，延长男方产假。完善整个社会的配套服务，例如建立社区卫生服务站，为婴幼儿提供优惠甚至免费的身体检查等。

为女工强制购买生育险

还有代表关心进一步完善生育保险制度。目前，生育保险非强制性，对于参加生育保险的用人单位，女职工生育期间的生育津贴(即产假工资)是由生育保险基金支付的;而没有参加生育保险的用人单位，女职工的生育津贴需用人单位承担，一些用人单位为节省成本，不为女工缴纳生育保险费或干脆不招女职工，甚至一旦发现女职工怀孕后想方设法将其辞退，生育保险非强制性这一规定导致生育保险覆盖率低。

全国人大代表、广东省知识界人士联谊会会长、广东国鼎律师事务所主任朱列玉就建议国家政策规定生育保险为强制性购买保险，加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

此外，朱列玉认为，提前谋划布局幼儿园和小学建设，确保不会出现入托难、入学难等问题，政府应加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务。贺优琳也持类似看法，他认为，建议政府做好医疗、教育等方面的服务，营造一个愿意生二孩的社会氛围。比如，提高教育的投入，降低养育成本。办好学前教育，把幼儿园纳入义务教育，形成以公办为主体，政府主导，少量高端民办为辅助的学前教育体系。尽快将学前教育纳入义务教育体系，国家实行12年义务教育。

加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及男、女产假问题，女性就业问题，这些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。