阜阳2019年全面二孩元旦实施最新解读

修改后的新人口与计划生育法已于1月1日正式实施，元旦后出生的二孩均合法。对新政策，市民有何期待?地方配套文件何时下发?新政策将带来哪些影响?

反响：

市民期待地方条例早日落地

1月1日那天，在阜城某事业单位供职的张峰心情十分激动。“元旦后生二孩就合法了。”同阜阳不少70、80后的公务员或事业单位工作人员一样，张峰一直期待的“全面二孩”政策终于放开：修改后的新人口与计划生育法写明“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。

“政策已经实施了，地方条例何时能制定好?在政策衔接期出生的二孩，身份怎么界定?”有不少读者都和张峰一样，对“全面二孩”政策的执行有着许多疑问。

记者从市卫计委获悉，“全面二孩”政策具体如何实施，需要等待《安徽省人口与计划生育条例》修改实施之后，才能知晓。

但是，可以明确的是，1月1日之前抢生二孩的，属于违法行为，将给予处理;1月1日之后，到省条例修改实施之前出生的，等待修改后的省条例实施后按照规定办理。

进展：

省条例最早本月底实施

记者了解到，“全面二孩”政策的执行，需经中共中央的决定、全国人大常委会批准、各地实施方案按照规定报批和地方人大修订计生条例等环节。

就目前进展来看，修改后的新人口与计划生育法已正式实施，接下来就需要各地修改地方性法规。“地方性法规修订，要严格按法律规定的程序办理，一般情况下，条例修订都要有一定的时间周期。”市卫计委相关人员表示。

记者通过查询了解到，《安徽省卫生计生委启动全面两孩政策实施方案》明确，元月上旬，省政府将向省人大常委会提请修改《安徽省人口与计划生育条例》，元月中下旬，省人大常委会将启动省人口计生条例的修改程序，审议修订草案。这意味着，我省人口计生条例的修改实施最早将在本月底实现。

目前，市卫生计生部门正在全市范围内摸排符合政策规定的目标人群，并做好了政策落地衔接准备，只要修改后的省《条例》实施，我市将及时实施相关新政的办理工作，做好新旧政策的衔接。

“届时，将简化审批备案程序，开通绿色通道，广泛推广优生惠民工程，让广大育龄群众及时享受政策调整成果。”市卫计委相关负责人表示。

预测：

我市明年或迎二孩生育高峰

“此次政策调整的目标人群为20岁到40岁的适龄夫妇，随着政策落地，阜阳或将在2017年迎来一波生育高峰。”上述相关负责人表示，但也很难出现扎堆出生的情况，人口数量也不会急剧增长，这从“单独二孩”政策实施后的情况就可知一二。

据了解，当初全市符合条件的单独二孩家庭是1万户左右，但截至底，申请再生育的家庭只有四千多户，而实际生育户数只有两千多户，五个符合条件的家庭才有一个选择了生育二孩。

“全面二孩”政策

实施时间全国统一

就目前情况来看，各地修改地方性法规时间不一，是不是意味着“全面二孩”和“单独二孩”一样，各地政策实施时间不同呢?此前，国家卫计委相关负责人就已明确表示：全面二孩政策实施时间全国统一，即1月1日。

市卫计委相关负责人也表示，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。

而“全面二孩”政策是通过修改《人口与计划生育法》来实现的。因此，《人口与计划生育法》修订实施之日，就是全国统一的实施“全面二孩”政策的时间，只是各地具体办理措施下达的时间略有不同。在政策衔接真空期，各地也规定了出生登记等问题的处理办法，阜阳的具体情况则要等到省市相关规定出台之后才能明确。