延迟退休的实施原因深度解读

人社部网站发布了该部下属若干研究所所长对延迟退休的解读。作为专家，这些所长在支持延迟退休的同时，也注意到了延迟退休可能引发的问题。于是就有人在询问北京落实延迟退休，延迟退休的前提条件是什么?

特别是“延迟退休对大龄劳动者，尤其是技能单一的大龄劳动者的就业有一定影响”。实际上，解决好城镇大龄劳动者的工作难题，乃是延迟退休的前提。

对此，所长们提出，“需要开发更多的合适岗位，采取有针对性的就业扶持政策，支持这些劳动者就业，加强对大龄劳动者的权益保障。因此，实施延迟退休政策需要制定相应的配套政策措施，尽可能消除消极影响。”“一方面，要加强对老年人的就业培训和劳动保护，减少歧视，另一方面，对于无法就业的老年人要有相关福利保障政策。”

大龄劳动者失业或低收入就业对延迟退休的影响，笔者去年曾撰文。(《延迟退休会动谁的奶酪》，本报11月5日)谈过在笔者看来，延迟退休之所以会遭到那么多人反对，一个重要的原因是替大龄劳动者就业问题“背锅”。笔者指出，第一，历史上，企业在使用蓝领(体力)劳动者时，优先选择年轻劳动者，导致“4050”人员(即女性40岁以上、男性50岁以上)就业难。第二，民工荒的出现迫使企业放宽用工年龄。

但由于城乡生活水平与生活开支的差异，城镇大龄劳动者生活开支要比同龄农民工高，因而对工资的要求也比同龄农民工高。

第三，如果身为蓝领的城镇大龄劳动者与高龄农民工竞争上岗，可能有两个结果：或者因对工资要求高而被高龄农民工替代，或者与高龄农民工获得一样的工资，而这样的工资在城镇是难以生活的。正因为如此，所以“在中国，延迟退休却可能意味着60多岁的人既不能退休，也没有工作”。

大龄劳动者中，从事体力劳动的占多少?中国人民大学学者葛玉好、张吉强指出，按行业划分，“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业对体力的要求较高。2010年人口普查数据显示，上述行业中55岁到59岁的就业人口占到全国该年龄段总就业人口的86.43%。这意味着蓝领大龄劳动者的就业是涉及面相当广的大问题。

延迟退休实施原因

为什么延迟退休?因为养老金有亏空。为什么养老基金有亏空?因为养老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨?因为最初制定的国家大包大揽养老体制，已无路可走。

2012年7月，社科文献出版社和中国人事科学研究院发布了《人力资源发展报告(20112012)》。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。报告认为，中国退休年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。

中国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占26.9%，且这些人口有不少具备较高技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。莫荣和陈兰预计，未来20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。而且未来的劳动年龄人口变化也会使得社会对老年人就业的需求增加，16-59岁的劳动年龄人口未来将不断下降，由2011年的9.2亿逐步下滑至2050年的7.0亿。

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异地转社保的流程是怎样的?

(一)参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

(二)新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息;对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

(三)原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

(四)新参保地经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员