2019年居住证暂行条例为践行公平提出硬任务

导读：作为户籍制度改革的重要内容，国务院12月12日公布的《居住证暂行条例》，展现出一幅以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革“路线图”。一纸居住证，为践行公平提出“硬任务”，承载着对社会公平正义的民意期待，强调执政为民的理念，含金量十足。

★条例为践行公平提出“硬任务”

一张证件背后意味着哪些“福利”

居住证取代暂住证，这是户籍制度改革的重要一步。从最新条例来看，居住证持有者基本能够和当地居民享受相同福利。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说，居住证相当于“准市民证”。

落实好“六大七项”不是件轻松的事

条例的最大价值是城市(镇)广大外来常住人口，不论来自何处，地方政府都有义务提供六大基本公共服务和七项基本服务便利。在此之前，不同城市(镇)常住人口享有的服务与便利，要么是缺斤短两的，要么是碎片化的。但由于各地的财政能力有差距，服务理念有差异，先落实好“六大七项”也不是件轻松的事。

让公民享受不打折的公共服务

南京师范大学人口研究所所长黄润龙指出，未来，我国应大力缩小城乡间、区域间公共服务差异，最终实现户口和居住证的消亡，公民只需身份证就可以畅游各地，享受不打折的公共服务。

★条例发布强调执政为民理念

强调执政为民理念

中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌说，《条例》更强调执政为民的理念。比如说，办证的话特别明确、简单易懂。《条例》还特别强调，县级以及以上政府分工很明确，具体到某些部门，要求在15天以内给予答复，体现了高效治理的理念。另外，《条例》里面也特别明确，针对过去很多年，普通流动人口，尤其是农民工特别关注的一些问题，比如子女教育、医疗、文化等，出台了六大方面的基本公共服务和七个方面的便利，服务于老百姓的异地就业和生活。

体现以服务为主的理念

从最初出发点主要着眼于城市外来人口治安管理、带有明显歧视含义的暂住证，到颁行确保城市(镇)常住人口与户籍人口平权为主的居住证，我们国家整整费时近20年。把各地含金量参差不齐、基本保障品种和水平存在差距的“地方性居住证”，升格为全国保障程度基本均等的“全国性居住证”，然后用国家法制的形式予以固定，我们又用了5年。这背后变防控为主到以服务为主的理念之变，真切地映照出国家发展和社会进步的加速度。

向基本公共服务均等化迈出一大步

专家指出，尽管存在争议和困难，居住证制度的实施意味着我国向基本公共服务均等化迈出了一大步，之前将外来人口排除在城市之外的做法已经成为历史。在许多城市，得益于居住证，“外地人”与“本地人”社会福利上的差距正在缩小。即使是特大城市，也在不断敞开怀抱??居住证持有者可参加社保、购车、购房，子女可享受义务教育，争议最大的异地高考正在破冰。

★条例实施关键在地方执行力

打破户籍制度的坚冰

改革非朝夕之功。打破户籍制度的坚冰，推动基本公共服务均等化，实现常住人口“全覆盖”，是居住证制度稳步推进的方向。实现改革目标，既需要不断完善顶层设计，又需要打通政策“最后一公里”。让百姓少一些“漂泊异乡客”的喟叹，多一些“此心安处是吾乡”的“获得感”，居住证的“含金量”方能真正凸显。

“准市民”到市民的破解之道

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说，居住证相当于“准市民证”。从“准市民”到市民，居住证制度未来还有多远的路要走?马庆斌认为，代际传递和举家迁徙是破解问题的关键。

信息公开便于监督

饭要一口一口地吃，路要一步一步地走。当务之急，是要全面认真落实《居住证暂行条例》，让更多的人们享受到改革开放的红利;这其间，只要符合条件，城市人民政府及其相关部门办事人员不可“拖拉”，不可“克扣”，更不可“吃拿卡要”;这其间，关键之关键是“信息公开”而便于监督。

地方执行力很关键

此次国家版的规定为居住证在全国推广明确了方向，能否尽快全面实施，关键还要看地方的执行力。特别是面对利益藩篱，有无勇气和智慧破除“中梗阻”，不断做大公共服务的蛋糕，推动本地居民和外来人口共享城市发展成果。