2019年全国两会关于出租车改革新政将专车合法化 私家车禁止当专车

国际在线报道(记者李琳)：备受关注的出租车改革方案日前终于面世，长期饱受争议的专车将被纳入中国出租车管理体系。也就是说，专车从此获得了合法的身份。不过，新方案明确禁止了私家车接入专车的做法。

不久前，滴滴快的获得了上海市颁发的首块专车经营牌照，引发了社会关注。随后，交通部又对外发布了有关出租车改革和专车管理的两个方案。方案首次提出中国的出租车业态新增一类“网络预约出租车”，它将和“传统巡游出租车”共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。交通运输部运输服务司巡视员徐亚华表示，根据方案，中国将统筹发展巡游出租车和网络预约出租车：“对巡游出租汽车和网络预约出租汽车实行分类管理，提供差异化服务。对巡游出租汽车实行数量调控，可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等方式提供运营服务；对网络预约出租汽车实行准入管理，不得在道路上巡游揽客，只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

不过，新出台的方案对私家车接入专车的行为明令禁止。规定从事网络预约出租车运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆。也就是说，没有取得《道路运输证》，也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。此外，办法也明确规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务，不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。交通运输部法制司副司长魏东介绍说：“我们接入网络预约出租汽车平台，无论是车辆还是驾驶员都有一系列的要求，其中关于车辆的要求是要具有营运性资格的车辆，所以这方面目前这个规定是比较明确的。但是营运性运输的车辆有什么具体化的要求，这些问题还需要所在地的人民政府根据当地的实际情况做出具体规定。”

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。截至底，中国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个体经营业户超过12万户，从业人员261.8万人。出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，在部分城市也存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、经营权管理不尽规范等问题。特别是近两年，移动互联网快速融入出租汽车行业，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争，行业矛盾进一步凸显。

这次对外公布的新方案，除了对网络预约出租车运营管理进行了具体的规定外，传统出租车的改革在方案中也有涉及。比如：方案提出要深化巡游出租汽车经营权管理改革，规定实行经营权期限制和无偿使用。而对于出租车经营权的有偿使用费，也就是俗称的“份子钱”，新方案中也进行了明确的规定。交通运输部运输服务司巡视员徐亚华表示，将完善巡游出租车经营管理，鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会和出租车驾驶员协商确定合理的出租车承包费标准和定额任务，“承包经营是为调动驾驶员积极性采取的激励措施，有利于打破“平均主义”，提升运营效率，具有现实合理性。承包费关系到出租汽车企业发展和驾驶员切身利益，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督。鼓励借助互联网等技术探索多种利益分配机制，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。”

据介绍，这次出台的这两份方案都只是征求意见稿，将在网上进行一个月的公开征求意见