2019年五中全会人事调整 五中全会人事调整表

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。主要议程是研究关于制定“十三五”规划的建议。对此，民生证券发表研究报告认为，十八届五中全会将为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是“十三五”规划。事实上，“十三五”规划可能是最重要的一次五年规划，其规划内容将是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。

经济增长重中之重

据《21世纪经济报道》报道，纲举目张，经济增长目标正是中国宏观政策的纲。短期来看，每年两会上制定的年度增长目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全会将研究制定“十三五”规划，确定新的五年增长目标。

根据以往几个五年规划，增长目标一般是0.5%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，“十三五”继续保持7%的增速存在较大难度。

所以如果中央依然按照传统的规律来决策，“十三五”规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。

但十八大以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，“十三五”的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果，因此最终目标很可能定在7%。7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。

第三，目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险，而这也需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。

值得玩味的是，在“十三五”规划这个特殊的时间窗口，中央高层在国庆节后派出各大要员，率调研组，分赴地方调研稳增长等情况，以求科学研判经济形势，为下一步的重大决策提供依据。

在三季度进出口数据出炉前夕，10月8日至9日，主管商务的国务院副总理汪洋在浙江杭州调研外贸工作并主持召开部分省市外贸工作座谈会;随后10月9日到11日，商务部部长高虎城再率四个调研组来山东调研，了解当前商务运行情况、面临形势及存在问题。

对于当前的外贸形势，汪洋指出，受外需萎缩、内需放缓、价格下跌等多重因素影响，今年外贸工作出现